论文题目：开启行政诉讼全样本下的平政院立案史
摘要：平政院是中国历史上第一个行政法院。过往平政院研究主要以裁决书为基础，对起诉和受理阶段诸多关键环节尚乏关注。通过系统整理中国第二历史档案馆藏未刊档案，可以全面展示行政诉讼案件中民众的诉讼、官署的应对、平政院的起诉审查三个面相。与成说不同，民众并非“不知行政诉讼”或“畏官”,其表现堪称活跃，但所诉多数并非行政案件，与受案范围不符而遭驳回；诉愿前置程序并未有效分流案件，民众因诉愿机关拖延决定，无奈向平政院求援，反使平政院深受其累；评事基于现实考量，对起诉条件设置较高门槛，力图缩减受案规模。以上数端，最终形成平政院十四年间“十案裁一”的局面。平政院作为中国行政诉讼的首次尝试，客观上发挥了保障人民权利、限制行政权力之功，亦为南京国民政府时期制度之改良提供了必要的经验。
关键词：平政院;起诉和受理;诉愿;法律移植;
基金资助：国家社科基金青年项目“平政院稀见文献整理与研究”(项目编号：21CFX059)的阶段性研究成果；
来源：中外法学. 2025 ,03
作者：胡译之，上海社会科学院法学研究所
