编者的话
2014年，习近平总书记到上海考察时，对上海作出建设“具有全球影响力的科技创新中心”的重要指示，为上海发展注入了新动力。上海由此形成了“五个中心”框架。
2015年3月5日，习近平总书记在参加十二届全国人大三次会议上海代表团审议时强调，上海要继续当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者。
今年“五一”前夕，习近平总书记考察上海，实地调研人工智能产业，到访金砖国家新开发银行，就谋划“十五五”主持召开座谈会，一系列行程安排备受海内外瞩目。
4月29日上午，总书记来到上海“模速空间”大模型创新生态社区调研，要求上海加快建成具有全球影响力的科技创新高地。在上海访问金砖国家新开发银行时，总书记这样展望：“大金砖合作”已经迈入高质量发展阶段，新开发银行也要开启高质量发展的第二个“金色十年”。
4月30日，总书记在上海主持召开部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会并发表重要讲话，强调要“适应形势变化，把握战略重点”。
为深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神和总书记在部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会上的重要讲话精神，当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者，上海社会科学院党委宣传部联合上海宣传通讯，特约专家撰文，供读者学习时参考。
作为首个由新兴市场国家主导的多边开发机构，金砖国家新开发银行（以下简称“新开发银行”）自2015年7月成立以来，即将走过第一个“金色十年”。新开发银行通过为发展中国家提供融资支持，在推动基础设施建设、可持续发展项目、金融合作等方面取得显著进展，成为促进南南合作与全球金融治理改革的重要标杆。
作为新兴市场国家金融合作的“试验田”，新开发银行为上海国际金融中心建设提供了制度创新的机遇，通过成功的实践经验为全球金融治理改革贡献了“上海方案”，全方位提升了上海国际金融中心的竞争力与影响力。
上海国际金融中心建设的“加速器”
2021年9月，新开发银行总部永久落户上海。新开发银行依托上海雄厚的金融优势，积极推动绿色金融和本币融资等创新实践，为上海国际金融中心建设提供了发展契机。
新开发银行的入驻强化了上海作为国际金融机构总部的集聚效应，吸引了更多的国际金融机构和人才向上海汇聚。
新开发银行已批准贷款项目120个，涉及金额近400亿美元，其中本币投资项目占比超过20%。这不仅直接带动了上海金融市场的交易活跃度，也为扩大人民币的国际使用提供了重要场景，极大提升了上海的金融服务功能。
新开发银行通过在自贸试验区开立FTN账户，开展人民币资金与美元项目的跨境转换，首次实现了国际金融组织在境内联动“区内、区外、境外”3个市场的资金配置，为上海自贸区探索本外币一体化资金池政策提供了实践范本。新开发银行积极发行熊猫债，成为推动人民币国际化的中坚力量。截至2024年，累计发行的熊猫债规模超过550亿元，占多边开发机构在华发债总量的60%以上，成为最大发行人。其中，人民币融资额占全部债券发行额逾35%。
在跨境结算方面，新开发银行通过与上海清算所等机构合作助力人民币跨境支付系统（CIPS）扩容，为上海巩固人民币在全球支付体系中的地位提供关键支撑。
在绿色金融领域，新开发银行倾力支持清洁能源及环保等绿色项目融资，助力发展中国家实现可持续发展目标。2023年，发行12.5亿美元绿色债券，专项支持可再生能源项目，带动了上海绿色债券发行量大幅增长。
上海参与全球金融治理的“战略支点”
如今，站在第二个“金色十年”的起点，新开发银行高质量发展不仅是深化“大金砖合作”机制的重要支撑，也为打造上海国际金融中心建设“升级版”注入新动能。
随着全球气候变化问题的加剧，绿色金融将成为未来发展的核心。新开发银行制定的第二个五年战略（2022—2026年），已明确将40%的资金用于支持减缓气候变化项目，这一战略与上海建设国际绿色金融枢纽的目标高度契合。一方面，新开发银行通过扩大绿色债券发行规模，推动清洁能源、低碳技术等领域的投资，与上海碳交易市场形成互动。另一方面，上海可借助新开发银行的创新理念与机制，推动绿色金融产品和服务创新，深化与国际社会合作，进一步增强在全球绿色金融市场中的竞争力。
金融科技是深化上海国际金融中心建设的重要驱动力。新开发银行充分利用上海在金融科技、资本市场和开放政策上不断扩大的优势，推动区块链、人工智能、大数据与金融业务的深度融合，提升上海金融科技的国际竞争力。通过加强与上海自贸试验区的政策联动，促进跨境金融服务便利化，推动跨境资金池、数字人民币试点等制度创新，助力上海成为全球人民币资产管理中心，更好服务中国企业“走出去”。
新开发银行是上海参与全球金融治理的战略支点。利用新开发银行的多边合作机制，上海要进一步扩大本币结算，减少成员国对美元的依赖，同时支持金砖国家建立多边本币结算机制，推动国际货币体系从“单极”向“多极”转型，为发展中国家提供抵御外部金融风险的“安全网”。近年来，新开发银行的朋友圈逐步扩大，成员国数量从最初的5个创始成员国增至11个。新开发银行成员国的区域分布扩大，为上海融入全球金融治理网络提供了重要通道，将进一步提升上海国际金融中心的全球影响力。
来源：上海宣传通讯，2025年第11期
作者：孙立行，上海社会科学院世界经济研究所国际投资研究室主任、研究员
