编者的话
2014年，习近平总书记到上海考察时，对上海作出建设“具有全球影响力的科技创新中心”的重要指示，为上海发展注入了新动力。上海由此形成了“五个中心”框架。
2015年3月5日，习近平总书记在参加十二届全国人大三次会议上海代表团审议时强调，上海要继续当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者。
今年“五一”前夕，习近平总书记考察上海，实地调研人工智能产业，到访金砖国家新开发银行，就谋划“十五五”主持召开座谈会，一系列行程安排备受海内外瞩目。
4月29日上午，总书记来到上海“模速空间”大模型创新生态社区调研，要求上海加快建成具有全球影响力的科技创新高地。在上海访问金砖国家新开发银行时，总书记这样展望：“大金砖合作”已经迈入高质量发展阶段，新开发银行也要开启高质量发展的第二个“金色十年”。
4月30日，总书记在上海主持召开部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会并发表重要讲话，强调要“适应形势变化，把握战略重点”。
为深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神和总书记在部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会上的重要讲话精神，当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者，上海社会科学院党委宣传部联合上海宣传通讯，特约专家撰文，供读者学习时参考。
4月30日，习近平总书记在上海主持召开部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会并发表重要讲话时强调，谋划“十五五”时期经济社会发展，要前瞻性把握国际形势发展变化对我国的影响，因势利导对经济布局进行调整优化。这一重要论述为我国“十五五”时期经济社会发展指明了方向，也为各地区各部门提供了行动纲领，上海要全面增强“十五五”时期服务国家战略能级。
前瞻性把握国际形势发展变化
“十五五”时期是全球政治经济格局深刻调整的重要时期。一方面，经济全球化遭遇逆流，单边主义、保护主义对国际规则和国际秩序造成严重冲击。美西方对我国实施的“小院高墙”式技术围堵持续升级，我国技术创新和新兴产业崛起遭遇挑战。人工智能、量子信息、基因编辑、脑机接口等颠覆性技术加速变革，生态环境、粮食、能源、原材料、数据等非传统安全风险与地缘冲突相互交织，形成“复合型危机链”。
另一方面，新兴市场群体性崛起重塑全球力量对比。东盟GDP总量突破4万亿美元，并跃居我国第一大贸易伙伴；金砖国家扩员后GDP总量全球占比跃升至37%并首超G7集团等，为我国国际合作开辟了新空间。“一带一路”框架下的第三方市场合作持续深化，金砖国家新开发银行扩员，CPTPP、DEPA等多边机制谈判持续推进，为我国经济社会发展提供了有利的外部环境。
系统性谋划经济布局战略重点
“十五五”时期是我国经济迈向高质量发展的关键阶段。要坚定不移办好自己的事，深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，进一步优化重大生产力布局，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系，助力形成以内循环为主的新发展格局。持续破解“东强西弱、南快北缓”的非均衡空间结构，进一步强化京津冀、长三角、粤港澳大湾区“三大增长极”的创新策源功能，通过“飞地经济”“联合创新体”等模式推动技术外溢与产业协作；同步激活成渝经济圈、长江中游城市群等的战略腹地作用，在中西部培育新一代信息技术、高端装备等产业链备份。
要深挖县域经济潜能，加快打造特色县域“一县一链”专业化集群，通过“新型城镇化+乡村振兴”双轮驱动，将4.5亿县域人口的消费潜力转化为经济增长内生动力。要以“全国一盘棋”思维打通区域分工、产业跃迁、要素流动与风险防控的协同脉络，依靠统一大市场建设清除地方保护主义壁垒，因地制宜发展新质生产力，在空间重构中释放规模效应，在结构优化中提升全要素生产率，在动能转换中激活增长潜力，为“十五五”时期全面建设社会主义现代化国家筑牢区域经济发展基底。
以高质量发展服务全国发展大局
“十五五”时期，上海将继续坚持“四个放在”，聚焦“五个中心”重要使命、“四大功能”深化提升，以更高水平改革开放、更高质量创新策源、更深层次区域协同，全面增强服务国家战略的能级，在构建新发展格局中发挥战略支点作用。
一是强化改革开放“压力测试”，打造制度型开放全国样板。开展高标准国际经贸规则对接试点，为全国提供可复制推广的改革经验。深化“边境后”规则探索，在数据跨境流动、知识产权保护等领域形成突破。推动“丝路电商”合作先行区建设，通过进博会“6天+365天”转化平台，联动长三角共建进口商品集散网络，助力国内消费升级。
二是锻造科技创新“策源尖兵”，破解关键领域“卡脖子”约束。发挥张江科学城“国家实验室集群”优势，在集成电路、生物医药等领域组织跨区域联合攻关。依托临港新片区、紫竹高新区等丰富的技术研发资源和产业创新资源，构建“基础研究+技术转化+产业应用”全链条协同体系，提升全国创新链产业链自主可控水平。
三是构建区域协同“流量枢纽”，激活双循环要素配置效能。强化国际航运中心辐射能级，通过长江经济带江海联运、中欧班列“上海号”等通道，更好发挥国家“一带一路”建设桥头堡作用。进一步引领带动长江经济带协同发展和长三角区域一体化发展，在绿色发展、协同创新、产业升级等方面持续发力，带动区域内城市共同进步，为全国区域协同发展提供范式。
来源：上海宣传通讯，2025年第11期
作者：马双，上海社会科学院信息研究所副研究员
