2024年，上海全市共有高新技术企业2.5万家，民营企业占比超过八成；在1.2万家市级专精特新中小企业和857家国家级专精特新“小巨人”企业中，民营企业占比均超过九成。
2025年2月，《麻省理工科技评论》刊文列举了与DeepSeek有类似重要程度的4家中国大模型企业，其中两家地处上海。大模型专业孵化和加速载体“模速空间”，聚集培育了一批行业领先的独角兽企业，包括无问芯穹、阶跃星辰、稀宇科技、商汤科技、斑马智行、星纪魅族、特赞科技等行业标杆。
从以上数据可以看到，上海民营经济在科技创新方面具有很大活力和潜力。瞄准加快建成具有全球影响力的科技创新高地目标，赋能民营经济可进一步做加法。
比如，民营经济在全市经济总量中所占比重偏低，对科创高地的贡献度有待提升。2024年，上海民营经济增加值达1.63万亿元，占全市GDP比重为30.3%，对标先进地区还有进一步提升空间。
又如，民营科创领军型企业数量相对较少，创新引领能力不足。创新型民营企业总部集聚程度不高，对科创高地的支撑力度需进一步加强。
“十五五”时期，上海应当找准方向、集聚动能，更好地配置各类要素资源，在国家重大战略任务指引下提升科技产业竞争的前瞻性和竞争力。
第一，重构民营经济创新政策支持体系，从“普惠激励”向“精准赋能”转变，以支持上海龙头民营科创型企业做大做强。
打造分层分类的政策工具箱，以便精准施策。针对领军企业实施“揭榜挂帅”机制，聚焦高端芯片等“卡脖子”领域，对承担国家重大科技任务的企业加大研发费用加计扣除等税收优惠。落实推广“企业基础研究税收抵扣”制度，加大企业在基础研究投入的应纳税所得额抵扣比例。深化“企业出题、院所解题”合作模式，依托国家实验室体系建设联合研究平台。
同时，完善企业创新容错免责制度。在量子计算、脑机接口等前沿科技领域，积极探索并实施风险共担机制。对符合国家战略导向的研发项目，应给予一定比例的风险补偿。
第二，完善资本、人才等要素流动机制，提高资源配置效率。
资本方面，以培育“长周期”耐心资本为重点。具体包括：创新政策性金融工具，对投资期限超过10年的硬科技领域子基金加大风险补偿比例；在科创板探索建立“研发友好型”估值体系，允许符合条件的研发费用资本化处理，并优化盈利考核指标。
人才方面，加快构建满足民营经济创新发展需求的多层次人才流动体制。具体包括：构建“双聘制”人才网络，支持高校科研人员在保留人事关系的前提下，通过项目合作、技术入股等方式参与企业技术攻关；加大柔性引才模式创新力度，倡导并发展“科技副总”“候鸟专家”等弹性用人模式；优化产教融合培养体系，鼓励龙头企业与上海高校共建现代产业学院。
第三，创新民营经济产业生态协同，从“单兵突进”过渡到“系统作战”。
构建“热带雨林”式创新集群，牵头在长三角建设跨区域创新共同体，实现大型科研仪器设备开放共享和资质互认，发展由龙头企业主导的“标准联盟+专利运营”生态。
强化产业链协同创新，实施“链主企业领航工程”，在集成电路、工业母机等领域培育一定数量的生态主导型企业，建立“需求发布—揭榜攻关—成果共享”机制。
来源：解放日报，日期：2025-06-03
作者：詹宇波，上海社会科学院经济研究所研究员
