习近平总书记强调，“各地区谋划‘十五五’时期经济社会发展，要在全国大局中精准定位，加强规划衔接”，“注重体现自身特色、发挥比较优势”。这是从党和国家事业发展的高度，对“十五五”期间我国的现代化建设作出的战略擘画，也为上海指明了方向路径、注入了强劲动力。作为中国改革开放的前沿阵地和国际化大都市，上海自身特色和比较优势主要体现在以下几个方面：
一是全球枢纽的区位与交通优势。上海港是全球首个年吞吐量超过5000万标准箱的世界大港。上海机场航空货邮和旅客吞吐量排名分别为世界第二、世界第三。同时，上海作为长三角城市群的核心引擎地位进一步凸显，通过高铁、高速公路等基础设施与周边城市形成“1-3小时经济圈”，推动要素流动和产业协同。
二是“五个中心”建设夯实上海发展的基础优势。上海2024年GDP突破5万亿元。跨国公司地区总部1016家，外资研发中心591家，形成“引进来”与“走出去”的双向开放枢纽。在全球国际金融中心排名中长期居前十位，是人民币国际化的核心枢纽。2024年进出口总额达4.26万亿元，占全国10%。每万人口高价值发明专利拥有量达到57.9件，拥有量居全国第一。
三是高端产业发展的集群领先优势。“3+6”新型产业体系占比超过40%，集成电路产值约占全国的30%。人工智能项目在国家互联网信息办公室公布的生成式人工智能备案项目数量居全国第二，占比超过1/6。上海是我国高端制造业产业前沿突破的主阵地。
四是制度创新的先发优势。上海承载着我国深层次改革和制度型开放的战略使命，自2013年设立全国首个自贸区以来，形成丰富的制度创新成果并向全国复制推广。临港新片区推出120余项压力测试政策，成为对接国际高标准经贸规则的前沿窗口。浦东新区“引领区”建设在全面拓展制度开放方面发挥了重要作用。
五是多元包容的城市文化与超大城市治理现代化标杆的环境优势。上海兼具中西合璧的城市风貌和开放包容的文化氛围，通过精细化管理与智慧城市建设，实现90%以上政务服务“全程网办”，城市运行“实时感知、快速响应”。
总之，目前上海已经形成了“枢纽功能+制度创新+产业韧性+文化张力+现代化城市治理”的独特优势，经济规模、硬件设施、制度创新能力、链接全球的资源配置能力、引领产业变革的科技创新能力，以及兼容并蓄的城市精神，各种优势相互赋能，使其成为中国深度参与全球经济循环的战略支点，也是“国内大循环中心节点、国内国际双循环战略链接”的核心承载地。“十五五”期间，锻造发展新特色新优势，上海可从以下几个方面着力：
一是拉长板。紧紧围绕“四大功能”的提升，在更高起点上增强“五个中心”功能。充分发挥自身的区位优势、开放优势、市场优势，持续强化在国际经济治理中的作用，提升对全球高端资源要素的吸引力和配置力。加快建设现代化产业体系，依托科技创新提升产业链的自主可控能力，以数字经济、绿色低碳等新兴领域为突破口，抢占全球未来产业发展制高点。
二是抓机遇。以“源头创新强、转化效率高、产业韧性足、生态活力旺”为目标，打造“硬科技原始创新策源地”“未来产业孵化首选地”“全球创新要素集聚区”以及科技创新与产业创新深度融合的标杆。以“集聚全球高端资源、服务全球产业创新、辐射全球价值网络”为目标，打造跨国公司全球运营总部集聚区、国际资本配置中心、全球数据流通枢纽、高端人才蓄水池。
三是惠民生。聚焦稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，用心用情做好惠民生工作。同时，大力发展服务消费，更好以新供给引领新消费、释放新需求。聚焦“高端化、国际化、时尚化、数字化”，打造“购物天堂+体验高地+文化地标”三位一体的消费核心区。聚焦“世界级城市功能集聚区”“全球创新生活示范区”“超大城市治理先行区”，打造“未来城市样板间”，成为“宜居、韧性、智慧、人文”的全球城市典范。
四是优环境。对标国际高标准经贸规则，构建制度型开放新框架，在数据跨境流动、服务贸易开放、知识产权跨境交易等领域突破现有制度瓶颈。打造服务新经济、新业态的包容审慎监管体系，进一步完善数字经济制度性供给，强化科技创新制度支撑。构建国际人才“服务生态圈”，优化市场化营商环境。深化区域协同制度创新，强化长三角一体化制度链接，进一步完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度。
来源：文汇报，日期：2025-05-17
作者：刘亮，上海社会科学院应用经济研究所副所长、研究员
