编者的话
2019年11月，习近平总书记在上海杨浦滨江考察时，首次提出“人民城市人民建、人民城市为人民”，在新时代新征程上赋予上海建设中国式现代化人民城市的新使命。2022年10月，人民城市理念被写进党的二十大报告，成为新时代我国城市建设发展的行动指南。
五年来，上海胸怀“国之大者”，自觉把人民城市理念贯彻落实到城市发展全过程和城市工作各方面，推动高质量发展，加快城市治理现代化，切实保障和改善民生，提升文化软实力，建设美丽上海，把为人民谋幸福、让生活更美好作为鲜明主题，着力打造人民城市理念最佳实践地，谱写新时代“以人民为中心、让生活更美好”的新篇章。
经过五年建设发展，上海综合实力跃上新台阶，人民城市的物质基础更加坚实；城市治理现代化开创新局面，人民城市的治理能级不断增强；人民生活得到新改善，人民城市的民心工程扎实推进；国际文化大都市建设展现新气象，人民城市的文化品质持续提升；美丽上海建设取得新成效，人民城市的生态建设更趋优化。
现在，上海正全面把握人民城市建设的任务要求，聚力强化人民城市建设的物质基础、构建城市治理共同体、创造高品质生活，努力建设人文之城、生态之城、创新之城、安全之城。本刊联合上海社会科学院党委宣传部，推出一组策划文章，供读者学习参考。
上海始终把增进民生福祉作为城市建设和治理的出发点和落脚点，坚持“以大民生建设增进人民群众社会福祉”，扎实推进幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶等民生工程，推动人民生活迈向更高品质。
在稳就业基础上实现了，多元就业、高质量就业
上海着力保底线、扩就业、强供给、促匹配、防失业“五大体系”建设，公共就业创业服务体系覆盖各类劳动群体。先后出台《关于做好本市当前和今后一个时期稳就业工作的意见》等10多个纲领性文件，制发80余个规范性文件，高校毕业生就业率领先。2019年以来，帮扶32.82万就业困难群众实现就业，帮助长期失业青年就业创业5.12万人，补贴性职业技能培训惠及669.47万人次，年均新增城镇就业岗位59.27万个，涵盖传统行业、科技创新、金融服务等领域。
持续提升标准和深化改革、推动教育均衡发展
2021—2023年，连续三年更新《上海市基本公共服务实施标准》，不断提升基本公共服务标准化、均等化水平，如2021年出台新一轮义务教育学校“五项标准”等。为推动义务教育城乡均衡发展，上海启动“双特”流动计划；2022年，启动第二轮“城乡学校携手共进计划”。为推进义务教育校际均衡发展，2019年起重点推进义务教育学区化、集团化办学向紧密型发展，推动师资、管理等优质资源互通互融、共建共享，目前已覆盖75%以上义务教育学校。上海作为国家首批高考综合改革试点省份，完成教育综合改革、高考综合改革等国家试点任务，特色学习与生涯规划对接，实现从“育分”到“育人”的转变。
推进优质医疗资源下沉、市民健康素养显著提高
上海持续推进优质医疗资源区域均衡和扩容下沉，目前全市55个医联体已实现网络化全覆盖。通过功能社区签约服务试点、“全专结合”特色门诊和联合病床建设、社区与上级医院用药衔接及配药、报销、挂号优先优惠等“组合拳”，持续提升签约覆盖面和签约服务体验。目前，全市签约1100余万人，重点人群签约率达84%。上海市民健康素养显著提高，在健康中国行动考核中，有16项指标提前达到2030年目标；人均期望寿命、婴儿死亡率、孕产妇死亡率等三大指标保持在全球最优水平。
深化“9073”养老格局、完善社区居家养老服务体系
全方位满足生活照料、康复护理、精神慰藉、社会参与等养老需求。印发《上海市社区嵌入式养老服务工作指引》，打造“15分钟养老服务圈”，全面推行长期护理保险试点。截至2023年底，建设家庭病床8.87万张、老年医疗机构（老年医院、老年护理院）103所，老年护理院床位数达2.91万张，建成老年认知障碍友好社区220个，形成由1200多家护理服务机构、近6万名护理服务人员、年支出近40亿元规模的长期护理服务体系。
“三个一体化”推动托育服务和学前教育取得显著成效
推出全国首个《托育服务三年行动计划（2020—2022年）》，2022年，合并立法形成首个《上海市学前教育与托育服务条例》。严格落实小区配套幼儿园建设，配套调整学前教育财政投入体系，将“学前儿童善育”列入为民办实事项目。将科学育儿指导服务对象从“0—3岁”扩至“孕期—8岁”儿童家庭，升级“五进”模式。至2023年底，全市共有托幼一体幼儿园1227所，各类托育机构1500个，是2019年的3.6倍，提供托额6.6万个。
强化社会保障体系建设、推动公共服务更加普惠便捷
上海持续提升居民社保待遇水平，全面放开灵活就业人员参保限制，率先开展新就业形态职业保障试点并定制专享保。至2024年6月，新就业形态就业人员职业伤害保障试点覆盖113.09万人，社会保险基本实现“应保尽保”。针对城市基础建设和公共服务一线务工人员，创新打造“新时代城市建设者管理者之家”项目。持续推进以租金配租为主、实物配租为补充的廉租住房保障，扩大廉租房、共有产权房受益群体范围和待遇水平。试点“社区救助顾问”制度并逐步推广至全市，政府、社会、市场联手为困难群众量身定制个性化的政策包、纾困方案。
来源：上海宣传通讯，2024年11月22日
作者：李健，上海社会科学院科研处副处长、研究员，方帅，上海社会科学院社会学研究所助理研究员
