编者按
就业是最基本的民生。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视就业工作。习近平总书记5月27日在主持中央政治局第十四次集体学习时强调，促进高质量充分就业，是新时代新征程就业工作的新定位、新使命。为此，我们就如何理解高质量充分就业、具有哪些实现路径等问题展开讨论和探析。
核心观点
在当前深入推进经济高质量发展的过程中，要自觉地把高质量充分就业作为经济社会发展的优先目标，发挥经济发展创造就业岗位的重大作用，通过高素质劳动力的投入有效促进经济发展，实现高质量经济发展与促进高质量充分就业的良性循环，最终在高质量经济发展进程中实现高质量充分就业。
党的二十大报告指出，“强化就业优先政策，健全就业促进机制，促进高质量充分就业。”日前，在中共中央政治局第十四次集体学习时，习近平总书记进一步强调，要促进高质量充分就业，持续促进就业质的有效提升和量的合理增长，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供有力支撑。
党的十八大以来，党中央坚持把就业工作摆在治国理政的突出位置，始终强调就业是民生之本的定位，在错综复杂的经济发展过程中始终强调就业优先政策，健全就业促进机制，城镇新增就业年均1300万人。城镇新增就业既为经济高质量发展提供了大量优质的劳动力，也有效改善了民生，增强了广大劳动者的获得感、幸福感、安全感。
新时代，以习近平同志为核心的党中央高度重视就业问题，一再强调要促进高质量充分就业。就业作为民生之本，有效促进高质量充分就业对于促进经济发展以及不断增强广大劳动者的获得感幸福感安全感极为重要。在实践中，党不断深化对新时代就业工作规律的认识，积累了许多宝贵经验，包括坚持把就业作为民生之本、坚持实施就业优先战略、坚持依靠发展促进就业、坚持扩大就业容量和提升就业质量相结合、坚持突出抓好重点群体就业、坚持创业带动就业、坚持营造公平就业环境、坚持构建和谐劳动关系等。正是在坚持这些宝贵经验的基础上，才能在促进经济高质量发展的进程中，始终将有效扩大就业容量与提升就业质量相结合，不断促进高质量充分就业。
未来促进高质量充分就业，要在深入推进经济高质量发展的过程中提质扩容、多措并举，通过经济高质量发展不断创造就业岗位，充分发挥新兴产业与传统产业对劳动力的吸纳能力，重点解决高校毕业生等青年就业群体的就业问题，努力促进中小企业发展，进一步健全完善和谐的劳动关系等。
充分发挥新兴产业吸纳高质量劳动力的重大作用，持续提升就业质量
为有效促进高质量充分就业，首先有必要在发展新质生产力的过程中，完善现代化产业体系，更有效地创造高质量就业岗位，充分发挥新兴产业促进高质量充分就业的重大作用，并通过高质量劳动力的投入进一步促进新质生产力的发展，有效实现促进新质生产力发展以及高质量充分就业的良性循环。新质生产力作为指导中国式现代化建设所必需的先进生产力理论，发展新质生产力是促进高质量发展的强劲推动力与支撑力，是扩大有效需求的强力引擎和重要路径。但是发展新质生产力并非一蹴而就，一个关键的因素是必须加大新型劳动力队伍建设力度，以有效满足新质生产力发展的劳动者供给。更高素质的新型劳动力是新质生产力的第一要求。
新质生产力的发展既为促进高质量就业提供了良好的机会，也对促进高质量充分就业提出了严峻的挑战。能否提供足够高质量的劳动力，是能否促进新质生产力顺利发展的重要因素之一。为此，在促进新质生产力发展的过程中，根据发展新质生产力的需要，在充分利用人力资源存量的基础上，进一步根据新兴产业发展的需求，构建高质量劳动力需求与供给相衔接的制度，有效调整构建学校和专业新体系，完善学校培训与企业实训协作新机制，提升高等教育与职业教育水平，有效发挥职业培训与干中学的作用，切实通过高质量培养人才和高效率使用人才，加快建设一支集战略人才、领军人才与技能人才于一体的新型劳动者队伍，在不断满足新质生产力发展与新兴产业发展对高质量劳动力需求的同时，持续不断提升就业质量，并通过新兴产业吸纳
高质量劳动力的辐射效应持续扩大就业总量，有效促进高质量充分就业。
进一步充分挖掘传统产业吸纳劳动力的潜力，不断扩大就业总量
在促进高质量充分就业的过程中，不能忽视传统产业吸纳就业的重大作用。需要进一步挖掘传统产业潜力，改造提升传统产业，持续有效扩大传统产业吸纳就业的潜力，切实支持发展吸纳就业能力强的产业和企业，不断稳定和扩大就业总量。在经济高质量发展的过程中，受经济发展阶段的影响，包括传统制造业与传统服务业在内的传统产业仍然在经济发展中占有一定的位置，尤其是随着人口老龄化的发展，包括养老在内的传统服务业对劳动力的需求不断加大。在此情况下，适应经济高质量发展的需要，在有效促进新兴产业发展的同时，进一步做大做强传统产业，充分发挥传统产业吸纳劳动力并不断增加劳动力容量的作用，是有效促进高质量充分就业的重要内容。在有效促进传统产业吸纳就业人员的同时，关键是要有效确保这部分就业人群的相关权益，随着经济高质量发展，持续提升传统产业就业人群的收入水平与社会保障水平，使在传统产业就业的劳动力更有效地获得经济发展的红利。
积极促进重点就业人群就业，有效化解就业中的突出矛盾
在经济高质量发展的进程中，有效促进重点就业人群高质量充分就业，持续健全完善重点群体就业支持政策，有效化解就业中的突出矛盾。要坚持把高校毕业生等青年群体就业作为重中之重，在持续提升高等教育质量的基础上，不断提升高校毕业生的就业能力与职业转换能力，开发更多有利于发挥高校毕业生所学所长的就业岗位，积极鼓励高校毕业生创业，充分发挥社会、企业、高校、家庭与毕业生有效促进就业的合力，持续提升高校毕业生就业质量。积极营造全社会支持青年就业的良好氛围，努力促进青年劳动力向就业新业态、新模式转移，积极提升青年农民工群体就业质量与收入水平，鼓励青年劳动力投向重点领域、重点行业、城乡基层和中小企业就业创业。加大对青年劳动力的职业培训力度，不断提升青年劳动力的就业能力，使其有效适应经济高质量发展的需要，并在经济高质量发展的进程中为青年劳动力提供更多高质量就业岗位。
充分发挥中小企业吸纳就业的积极作用，做大吸纳就业的“蓄水”
中小企业既是有效促进经济高质量发展以及促进科技发展的重要力量，也是有效吸纳就业的重要源泉与“蓄水池”。从全球层面来看，中小企业是吸纳就业的重要载体，一般发达国家中小企业吸纳的劳动力总量占到全体劳动力就业数量的80%以上。就我国情况而言，中小企业吸纳的就业人数占到总体就业人数的80%左右。在促进经济高质量发展的过程中，有效促进中小企业发展并充分发挥其吸纳就业的重要作用，是有效提升就业的重要内容。下一步，要进一步健全完善促进中小企业发展的体制机制，从准入政策、税费收缴等方面有效促进中小企业发展，在促进中小企业高质量发展的同时，充分发挥中小企业吸纳就业的“蓄水池”作用，不断促进高质量充分就业。
进一步健全完善和谐劳动关系，为高质量充分就业提供坚强保障
进一步健全完善和谐劳动关系，持续深化就业体制机制改革，加强劳动者权益保障。有待在已有基础上持续完善就业公共服务制度，健全就业公共服务体系，营造更加公平的就业环境，通过为劳动者提供更为优质高效的就业服务促进劳动者顺利就业。持续健全完善创业带动就业保障制度，优化创业服务，不断提升创业质量，更有效发挥创业带动就业的应有作用。不断健全劳动法律法规，针对就业新形态不断增加的情况，尽快规范新就业形态劳动基准，持续完善社会保障体系，维护劳动者合法权益，尤其是要尽快加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。健全完善统一规范的人力资源市场体系，加强市场监管和劳动保障监察执法，让法律和制度为劳动者权益保驾护航，切实为促进高质量充分就业提供坚强保障，努力使广大劳动者实现体面劳动、全面发展。
就业事关人民群众切身利益。在当前深入推进经济高质量发展的过程中，要自觉地把高质量充分就业作为经济社会发展的优先目标，发挥经济发展创造就业岗位的重大作用，通过高素质劳动力的投入有效促进经济发展，实现高质量经济发展与促进高质量充分就业的良性循环，最终在高质量经济发展进程中实现高质量充分就业。
来源：中国经济时报-中国经济新闻网，2024年06月05日
作者：王德忠，上海社会科学院院长、研究员；刘社建，上海社会科学院机关纪委书记、研究员；汪怿，上海社会科学院信息研究所副所长、人力资源研究中心主任、研究员
