国家战略科技力量是围绕完成国家战略任务组织起来的多元联合力量体系。通过强有力的主导推进和有效的责任机制，保障各类参与科研力量贯彻国家意志，快速响应，高效协同，加快攻克关键核心技术，实现科技自立自强。在协同创新项目中所实现的科技水平提升和科技范式变革，是协同创新的重要目标和任务。
国家战略科技力量主导的协同创新机制，是以国家战略科技力量为主体，以重大需求和战略使命为导向，以重大任务为载体和以市场机制为纽带，形成“核心力量—主力力量—参与力量”共同参与的科技攻关机制。习近平总书记去年在上海考察时强调，上海要加快向具有全球影响力的科创中心迈进。加快培育壮大国家战略科技力量，建立国家战略科技力量主导的协同创新机制，是贯彻落实总书记重要讲话精神的有力举措。
三大驱动机制
国家战略科技力量是围绕完成国家战略任务组织起来的多元联合力量体系。通过强有力的主导推进和有效的责任机制，保障各类参与科研力量贯彻国家意志，快速响应，高效协同，加快攻克关键核心技术，实现科技自立自强。为此要建立三大驱动机制。
一是重大使命和重大目标任务驱动机制。坚持战略性需求导向，确定科技创新方向和重点，整合不同创新主体的创新资源和创新优势，着力解决制约国家发展和安全的重大问题。加快建立国家实验室、研究型大学、一流科研院所和创新型领军企业共同参与的高效协同创新体系。以重大科技任务攻关实施为统领，探索国家战略科技力量新型治理结构和运行机制，探索重大科技任务定向委托机制，加强重点领域产学研用协同攻关。
二是科技创新策源驱动机制。以优化科技创新资源投入和配置为关键，持续加大基础研究投入力度，稳步提升基础研究和应用基础研究能力，加快实现从无到有的基础性、理论性科学突破，为科技协同创新提供高质量的源头科技理论研发动力。紧密对接国家重大需求、重大工程、重大专项、重大平台等各个层次和领域的协同创新项目，以解决关键核心技术和产业前沿问题为导向，以实现协同创新目标和任务为牵引，形成一个需求拉动、问题推动、目标激励的科技创新策源体系。
三是科技进步与科技革命驱动机制。抓住新一轮世界科技革命的机遇，要在更多领域尤其是关键领域领跑科技创新，从而驱动协同创新发展。在科技进步与科技革命浪潮下，国家战略科技力量要更加主动服务国家战略之需、更加积极顺应科研范式之变。
五个协同机制
在协同创新项目中所实现的科技水平提升和科技范式变革，是协同创新的重要目标和任务。
首先，构建国家战略科技力量的研发协同机制。应有组织推进战略导向的体系化基础研究、前沿导向的探索性基础研究、市场导向的应用性基础研究，注重发挥国家实验室引领作用、国家科研机构建制化组织作用、高水平研究型大学主力军作用和科技领军企业产业化作用，形成以国家意志为主导的强大合力，各主体以强使命为攻关导向，以强能力为支撑，以强组织协同为助力，夯实国家战略科技力量体系化攻关能力。要建立一个多主体、多层次、多形式、多领域的协同创新组织模式和运行机制，对国家战略科技力量进行有效协调和整合。
第二，建立国家战略科技力量与产业创新发展的协同机制。形成国家战略科技力量与产业界在协同创新项目中的互动模式和运行机制，是实现协同创新目标和任务的重要保障和推动力。进一步聚焦国家战略需求，促进科技创新和产业创新深度融合。充分发挥国家战略科技力量的技术优势和产业界的市场优势，实现技术创新与产业发展的有效促进。促进国家战略科技力量创新成果与产业创新发展对接，加快培育新质生产力。
第三，建设国家战略科技力量与市场化科技成果转化的协同机制。以国家战略科技力量为主体，更好发挥新型举国体制优势和市场资源配置优势，加强创新链和产业链对接，推动科研成果转化。进一步突破科技成果转化机制障碍，构建有利于科技成果转化的研发和产业化平台，激发科技成果转化主体的创新动力，完善科技金融服务体系，畅通市场化科技成果转化渠道。以国家战略科技力量与市场化科技成果转化的协同，进一步强化国家战略科技力量创新效能。
第四，加强国家战略科技力量与长三角区域创新的协同机制。强化长三角内部跨区域科创资源整合，打造长三角国家战略科技力量共同体。一方面，通过在沪国家战略科技力量与长三角其他地区的国家实验室、科研机构、高校和企业合作，促进长三角区域内部的跨区域科技资源整合，实现资源共享和优势互补，推动科技创新和产业发展的协同发展。另一方面，在沪国家战略科技力量与长三角区域创新的协同机制有助于促进长三角区域的一体化发展，推动长三角地区科技创新资源的优化配置和高效利用，实现长三角区域内部的产业协同发展和科技创新共赢，推动长三角区域的科技创新和产业发展迈上新台阶，形成具有全球竞争力的科技创新集聚区和产业发展高地。
第五，构建在沪国家战略科技力量与上海科技创新中心建设的协同机制。通过推动建设上海国际科技创新中心促进强化国家战略科技力量，以强化国家战略科技力量进一步巩固上海国际科技创新中心的地位。一方面上海承担着建设国际科技创新中心的使命，聚焦“四个面向”，强化创新策源能力，持续产出重大创新成果，有力支撑国家高水平科技自立自强。另一方面上海强化国家战略科技力量契合于建设国际科技创新中心的目标，两者之间存在着内在逻辑机理联系。强化在沪国家战略科技力量和建设具有全球影响力的科技创新中心，这既是践行国家战略，也是上海实施创新驱动发展战略，突破自身发展瓶颈、重构发展动力的必然选择。
当前我国国家战略科技力量主导的协同创新机制尚未全面形成，国家战略科技力量的核心主体发展还不成熟，责任机制还不够清晰，组织协同不够到位。因此，必须努力提供支持和保障。一是进一步加强政府引导作用。我国科技创新目前所处的发展阶段和面临的严峻复杂国际形势，决定着我国国家战略科技力量协同创新发展需要提高政府的直接参与度。二是要更加聚焦重大需求。要由国家下达更多的重大任务和重大项目。三是充分发挥国家战略科技力量机构“三总制”作用，即总指挥、战略科学家/总工程师、总经理的作用。四是进一步优化科技创新资源配置，明晰产学研合作的科技创新发展模式，加强科技创新人才队伍建设。
来源：文汇报，4月14日
作者：李湛、杨博，上海社会科学院应用经济研究所
