实施区域重大战略是推进经济高质量发展的重要举措。作为全国最大的经济中心城市，上海在长江经济带发展和长三角一体化发展两大叠加战略中，肩负着发挥龙头带动作用的重大使命。
推动长江经济带高质量发展
上海地处长江入海口，是守护长江生态环境和安全的重要屏障，也是长江经济带与世界联通的枢纽。
坚定“共抓大保护”方针，推动生态绿色发展——
要坚持“共抓大保护”方针，系统施策、协同监管，守住生态环境底线不动摇，把修复长江生态环境摆在压倒性位置。以长三角生态绿色一体化示范区为载体，推动淀山湖、元荡、太浦河（含汾湖）等重点跨界水体联保共治，打造跨界水源地协同监管示范样本。
要积极推动长江经济带绿色发展，践行“绿水青山就是金山银山”发展理念。崇明作为世界级生态岛，应以绿色农业、绿色旅游、绿色科技为抓手，率先探索“碳中和”实现路径，打造成为长江经济带绿色发展的“桥头堡”。
以多式联运降低物流成本，推动长江经济带高质量发展——
统计显示，我国物流成本是世界平均水平的1倍多。多式联运是深化供给侧结构性改革的重要途径。发挥长江经济带的水运优势，建立多式联运为支撑的现代物流体系，是降低成本、提高产业竞争力的关键。
比如，按照铁公水“无缝”连接，加快芦潮港进港铁路、公路建设，推进铁公水运输设备通用化、标准化，促进港区内部仓储、集拼、中转、分拨专业化发展。
又如，依托浦东国际机场和洋山深水港建立多式联运物流枢纽平台，加强多式联运的标准、规范建设，统一和规范铁水联运市场，出台多式联运发展的价格体系、扶持政策。
扩大内外双向开放，推动长江经济带与“一带一路”贯通融合发展——
比如，在长江经济带9个自贸试验区先行先试，建立区域市场统一监管标准体系，促进在市场准入环境、竞争环境、安全环境和消费环境等方面标准化管理，推动区域行业管理的规范统一，运用好标准化政策工具，探索统一监管标准和监管机制，形成常态化联动机制。
又如，搭建长江经济带企业参与“一带一路”建设平台，发挥上海“五个中心”作用，为长江经济带企业“走出去”提供贸易、法律、金融等全链条服务。
深化长三角一体化制度创新
上海不仅要在科技创新上引领长三角高质量发展，还要深化制度创新，释放长三角区域合作新动力。
都市圈是落实城市群一体化发展的先行区域。可鼓励都市圈中小城市发展，支持五个新城、县级市、行业协会等不同主体参加。在上海大都市圈联席会议中，各城市下辖的市、区等可列席参会，形成“1+13+N”的协商主体。同时，充分激发市场主体活力，发挥专业协会、产业联盟等作用。
建议将长三角生态绿色一体化发展示范区的制度创新率先在上海大都市圈推广复制，充分发挥G60科创走廊、虹桥国际开放枢纽等载体作用，提升上海大都市圈协同创新与对外开放水平。
人才是长三角一体化发展的第一资源。新形势下，要积极打破人才竞争的“零和博弈”态势。
比如，从省市层面推动三省一市职业资格标准互认，包括职业资格统一认证、职业资格考试统一标准范围，统一区域内各类就业人员登记管理制度、服务标准等。
推动科技创新领军人才、创业领军人才的互认，对一城认定的、派驻任职的领军人才给予重点关注和政策支持。推进相关数字证书跨省互认和电子运输许可，实现长三角货运企业和人员资质互查互认。
又如，搭建人才信息平台，完善人才流动服务机制。共建长三角人才信息平台，为长三角区域内人才流动提供基础设施支撑；建立长三角民营企业高端人才需求库，推动柔性引进高端人才，推动实现高端人才共建共享。
作者：李娜，上海社会科学院城市与人口发展研究所副研究员
