“两个毫不动摇”，即“毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展”。党的十九大把“两个毫不动摇”写入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略。党的二十大报告重申“两个毫不动摇”。中央经济工作会议再次向外界强调了中国坚持“两个毫不动摇”的坚定立场。
巩固和发展公有制经济
要坚持“量”和“质”的统一
公有制是社会主义的根本特征。毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制经济的主导地位，是实现中国式现代化的重要物质基础和政治基础。公有制经济的巩固和发展要坚持“量”和“质”的统一，“量”是基础，“质”是关键。
首先，巩固和发展公有制经济，要体现在公有制经济的规模和量的增长，只有把公有制经济做大做强，才能为经济社会稳定运行提供有力支撑，为我国经济社会发展、科技进步、国防建设、民生改善作出贡献。
其次，巩固和发展公有制经济，还要体现在切实增强公有制经济的竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，体现在公有制经济的布局优化和结构调整，只有公有制经济“质”的提升，才能推动公有制经济发展更有效率，这也是高质量发展的必然要求。
国有企业是公有制经济的核心载体，在我国经济社会发展进程中发挥着不可替代的重要作用，是经济高质量发展的主力军、实体经济的顶梁柱。巩固和发展公有制经济，就要做强做优做大国有企业，关键就在于以增强活力、提高效率为中心深化国企改革，大力实施创新驱动战略，提质增效，将国有企业打造成充满活力的独立市场主体。
2022年，是国企改革三年行动的收官之年。中央经济工作会议的相关论述对于国资国企改革提出了新要求、指明了新方向。要继续推动国企混合所有制改革，国企混改不仅要“混资本”，更要“改机制”，进一步改革管控模式、完善公司治理、转换经营机制、强化激励机制，提升混改企业的活力和效率。要持续提升专业化整合的力度广度深度，充分发挥原创技术策源地、现代产业链链长作用，努力在培育世界一流企业和专精特新企业上迈出新步伐。
提出重振民营企业信心非常及时
当前，受疫情冲击、内需不振、出口受阻和外部经济环境恶化等影响，民营经济、中小微企业生产经营困难较多，发展预期偏弱、信心不足。中央经济工作会议再次明确“两个毫不动摇”，对稳定市场预期、坚定市场信心起到重要作用，有利于激发和释放非公有制经济的动能和活力。
民营经济具有“五六七八九”的重要特征，即贡献了50%以上的税收、60%以上的国内生产总值、70%以上的技术创新成果、80%以上的城镇劳动就业、90%以上的企业数量，在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面发挥了重要作用，已经成为社会主义市场经济的重要组成部分。
过去一段时间，围绕民营企业的杂音很多，对民营企业家的心理影响较大。对此，中央经济工作会议“亮明态度，毫不含糊”，不仅强调切实落实“两个毫不动摇”，还从不同维度进一步明确了对民营经济的支持。会议强调，在制度和法律上，要把对国企民企平等对待的要求落下来；政策和舆论上，要鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大；产权保护上，依法保护民营企业产权和企业家权益；服务管理上，提出要为民营企业解难题、办实事，构建亲清政商关系。
解决民营经济发展遇到的
问题和困难应坚持问题导向
要鼓励、支持、引导非公有制经济发展，解决民营经济发展遇到的问题和困难，应坚持问题导向：首先，要继续深入推进市场化改革，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，扩大市场准入，推进要素市场化配置，消除各种隐性壁垒，激发非公有制经济活力和创造力，不断改善营商环境。其次，要健全支持和规范民营经济发展的法治环境，加强产权保护和有效监管，引导民营经济规范健康发展。最后，要大力弘扬企业家精神，进一步优化企业家健康成长环境，更好发挥企业家作用，让民营企业家带领企业不断做大做强。
为更好地促进民营经济发展，中央和地方政府多项有力措施逐渐浮出水面。如，中国国家发展和改革委员会近期发布促进民间投资“21条”，加大力度支持民间投资发展，支持民间投资参与重大工程等项目建设等。多个省市也召开重要会议，陆续出台措施“拼经济”，致力于改善民营经济营商环境，着力破解制约民间投资的堵点问题，进一步激发民间投资活力。
来源：上海宣传通讯 2023-01-05
作者：杨雪峰，上海社会科学院世界经济研究所副研究员
