2019年11月，习近平总书记在上海杨浦滨江考察时提出“人民城市人民建，人民城市为人民”的重要理念，鲜明回答了城市建设发展“依靠谁”“为了谁”的根本问题，就此明确了我国城市建设和发展的价值取向。2020年6月，上海市第十一届委员会第九次全体会议审议通过了《中共上海市委关于深入贯彻落实“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，谱写新时代人民城市新篇章的意见》，提出“五个人人”目标愿景，着力保障和改善人民群众民生、营造城市高品质生活，努力实现“更好满足人民对美好生活的向往”的目标。
在理论上，一是“坚持以人民为中心”是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容。上海坚持把一切工作依靠人民、一切工作为了人民作为城市建设发展和社会治理的根本原则。二是坚定人民城市重要理念是中国城市建设和发展的代表性成果，是新时代中国特色社会主义城市理论。人民城市重要理念包含丰富城市规划、城市建设和城市治理内涵，有效协调生产、生活、生态等各方面工作，激活政府、企业、市民、其他机构等城市活动主体。上海加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，必须要以人民城市重要理念更好地服务人民群众。
在实践中，作为人民城市重要理念的首次提出地，上海牢记总书记殷殷嘱托，着力保障和改善民生，人民生活水平得到新提升。
一是注重人民生活的实际获得和生活感受。近10年，上海市人均GDP和居民人均可支配收入实现快速增长，人均可支配收入从3.86万元提高到7.8万元，高居全国主要城市第一名。不断改善群众居住条件，城镇居民人均住房建筑面积从33.9平方米增长至37.4平方米；推进住房改造试点，包括各类旧房修缮、小区设施设备更新改造、小区环境综合整治试点，解决人民群众“急难愁盼”的成套改造、屋面改造及厨卫改造等突出问题。过去5年，上海完成旧区改造318万平方米，受益群众16万户，原计划“十四五”完成成片旧改的目标已提前实现，为这项持续30年的民生工程和实施项目画上圆满句号。
二是全面推进覆盖城乡基本公共服务均等化。卫生健康事业不断发展，上海市人均期望寿命从2012年的82.41岁提高到2021年的84.11岁，医疗卫生机构从3465所增长到6317所，专业卫生技术人员从14.61万人增长到23.96万人。全市教育事业稳步提升，教育体制改革、财政投入改革、优质教育资源城乡均衡布局等方面取得较大突破。全市养老机构和床位数分别从2012年的631家、10.52万张增长到2021年的730家、15.86万张，社区养老服务投入机制不断完善。文化体育事业得到较大发展，与群众生活更为密切的公共文化和公共体育场馆数量、活动质量都有较大提升。
三是以共建共治共享优化社会治理格局。过去10年，上海不断改善和优化特大城市社会治理格局，坚持共谋共思共营的逻辑主线，让百姓提出关心的问题，让百姓共同思考解决思路，切实做好民生服务工作。坚持把基层党建同基层治理结合，构建“共建共治共享”的基层治理工作新格局，把城市社会治理重心、资源和权力向基层下移，让人民群众拥有更多的获得感、幸福感、安全感。
四是以“两张网”推动城市服务精细化智能化。上海加快推进政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”，通过“一网通办”简化办事环节和优化流程，拓宽服务事项和畅通受理渠道，提升在线办理率和全程网办率。“一网通办”总计接入各类服务事项3514项，高频事项基本实现一件事、一次办，实名注册个人用户超6900万、企业用户超281万家，累计办件量超过2.4亿件。通过“一网统管”对城市治理各事项进行集成化、协同化、闭环化处置，推动各类事件处置、风险应对更主动更及时高效。目前，“一网统管”已形成框架，在公共卫生、防汛防台、交通管理等方面发挥了重要作用。
五是推动城市有机更新和提升城市人居环境。过去10年，围绕加强城市有机更新、完善城市基础设施和公共服务、延续城市历史文脉以及挖掘文化内涵等内容，上海不断推动城市宜居宜业宜游，打造高品质人民文化活动区。“一江一河”岸线贯通开放、品质提升，建设具有全球影响力的世界级滨水区，促进滨水空间的大众化、市民化，真正体现以人民为中心和全民共享。优先满足公园绿地、道路广场、文化休闲等公共需求，不断提升城市生态绿化水平。
来源：上海宣传通讯 2022-10-20
作者：李健，上海社会科学院城市与人口发展研究所研究员
