基本形成以“五自由一流动”为核心的制度型开放体系框架。
临港新片区作为我国开放创新试验田，承担了在更深层次、更宽领域、以更大力度推进国家全方位高水平开放的历史使命。三年来，新片区在扩大高水平开放方面的制度创新成效明显，国家、上海市、临港新片区管委会累计出台各类政策260余项，形成87个具有代表性和引领性的制度创新案例，其中36个为全国首创，已基本形成以“五自由一流动”为核心的制度型开放体系框架。
着眼加快建设独立综合性节点滨海城市，临港新片区未来应继续加大高水平开放风险压力测试力度，在攻坚突破中为全国自贸区发展探路破局，推动建设更高水平开放型经济新体制。
“五自由一流动”制度型开放体系
三年来，临港新片区以习近平总书记“五个重要”指示精神为统领，对标国际最高标准、最高水平，加大开放型经济的风险压力测试，主要在“五自由一流动”为核心的制度建设方面实现突破。
一是投资自由方面。特斯拉以及全国首家跨国金融集团独资的金融科技公司等一批项目率先落地临港新片区；执行我国首个服务贸易负面清单（《中国（上海）自由贸易试验区跨境服务贸易特别管理措施（负面清单）》），承诺先行先试扩大金融、增值电信、数据跨境流动、教育、医疗、文化等领域投资开放。
二是贸易自由方面。洋山特殊综合保税区构建全新的“六特”海关监管模式，优化贸易监管、许可和程序要求；在全国率先实现集装箱重量验证智能监管，实现安全便利通关。
三是资金自由方面。在全国率先试点取消外商直接投资人民币资本金专户；推进跨境资金收付便利，实现数字化的跨境支付结算模式；打造以跨境金融和离岸金融为特色的滴水湖金融湾。近期，临港新片区还发布了《临港新片区加快发展新兴金融业行动方案》，从科技金融、金融科技、金融支持贸易新业态、航运金融、跨境金融、离岸金融、绿色金融、供应链金融等领域提出了8个专项行动、共计50条具体措施，全方位、高水平推进新片区金融开放与创新发展。
四是运输自由方面。实行“中国洋山港”籍国际船舶登记制度，落地国内首单外资班轮船公司“沿海捎带”业务；在全国率先推出“全模式套泊”作业实船试验，助力临港新片区航运能级提升；优化国际船舶登记流程，实现“一次申请、多证齐出”的多证联办模式，引入申请材料的预先审查机制，压缩办结时限，显著提升登记便利程度。
五是人员从业自由方面。聚焦境外人员执业自由化便利化需要，深化涉外职业资格管理改革，放宽境外人才从业限制，发布境外人员参加职业资格考试目录和境外人员职（执）业资格认可清单。探索实施出入境便利化措施，建立重点单位“白名单”制度，率先试点电子口岸签证制度，提高境外人士入境访问速度。完善国际人才薪酬激励机制，对引进的境外高端、紧缺人才个人所得税超出15%的部分给予税负差额补贴。
六是数据安全有序流动方面。投入使用国际互联网数据专用通道，探索数据分类分级管理和“一行业一清单”的正面清单模式，率先在智能网联汽车和车联网领域进行试点，确保数据跨境流动可管可控。《临港新片区着力建设“智慧、低碳、韧性”城市行动方案(2022-2025年)》明确，到2025年，临港新片区将初步建成智慧的“国际数字之都”新标杆，建设成为“最现代”“最生态”“最便利”“最具活力”“最具特色”的独立综合性节点滨海城市。这表明新片区正在加速推进制定和落地国际数据产业发展及数据跨境流动领域相关规划和制度，提升临港新片区数字经济发展的显示度，落实上海全面推进数字化转型、打造国际数字之都的总体要求，为国家试制度、探新路。
进一步推动全方位高水平开放
为对标国际最高标准经贸规则、构建开放型经济新体制，临港新片区需要实施更深层次、更宽领域、更大力度的全方位高水平开放，持续深化差别化探索，加大压力测试。
（一）加快实施高标准货物贸易便利化新规则。
帮助企业最大程度利用好RCEP及中欧CAI等协议，进一步优化贸易监管模式，提高海关通关作业的可预期性和国际合作能力，提高海关监管区域生产制造功能的国际竞争力。实施高效的贸易监管，深化海关特殊监管区域货物按状态分类监管改革。努力提升通关效率，提高海关通关作业的可预期性，推进国际贸易“单一窗口”功能由口岸通关执法向口岸物流、贸易服务等全链条拓展。
（二）加速提升跨境服务贸易自由化水平。
在我国RCEP服务贸易正面清单基础之上，进一步缩减上海自贸区服务贸易负面清单，扩大跨境服务贸易“非当地存在”的适用范围。积极利用我国在RCEP及中欧CAI中的服务开放承诺，扩大服务贸易领域开放。实施快捷的运输服务，进一步开放运输服务市场。实施更加便利的人员往来服务，包括更加便利的商务人士短期入境制度。
（三）深化金融服务业对外开放水平。
在RCEP及中欧CAI中加大金融开放的承诺基础之上，进一步扩大金融服务开放的领域，允许国外金融机构在国内开展新金融服务。在监管方面做到一视同仁，避免歧视性监管，不因公司的所有权结构或投资者的国籍而对其采用不同的监管措施。对外资银行和保险公司的注册牌照要求，缩减并加速其审批流程，放宽其申请要求。
（四）提高外商投资的开放度和透明度。
《临港新片区总体方案》明确提出“实施公平竞争的投资经营便利，促进各类市场主体公平竞争”。目前，新片区已经在全国率先实施商事主体登记确认制与企业名称申报承诺制，投资环境持续优化。今后应以《中华人民共和国外商投资法》和2020年版《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）》为基础，努力在投资开放程度上达到国际中上水平，探索实施高标准外资准入后国民待遇的实施路径。在保留管理措施前提下，探索部分外商投资禁止领域开放，取消部分领域外资准入限制。保障外资平等使用各种资源，争取使之可以与国有企业以近似的优惠条件使用金融等资源。
（五）实施更高标准的知识产权保护。
目前，《上海市浦东新区建立高水平知识产权保护制度若干规定》正式施行，该法规除商标、专利、著作权保护的内容外，还涵盖商业秘密保护条款。未来需要进一步发挥浦东立法优势，争取扩大知识产权保护的适用范围，进一步完善知识产权边境保护制度，将海关知识产权边境保护的适用范围从进出口扩展到过境产品等。
（六）进一步扩大数字经济开放范围。
临港新片区已在全国率先探索数据跨境流动，推进国际数据港建设，未来需要进一步创新数据跨境流动领域的相关制度，积极推进国际数据产业发展和国际数据港建设。在遵守我国《数据安全法》的前提下，深化公共电信服务的对内对外开放和市场化竞争，进一步开放国内增值电信业务，继续开放大数据、物联网、云计算、人工智能等与数字科技密切相关的增值电信业务。
（七）加快政府职能转变，完善公平竞争的市场规则。
临港新片区未来应该进一步提高公共资源分配的公平性与透明度，持续深化政府的“放管服”改革。努力做到对功能类国有企业适用政府采购管理，提高政府采购的透明度和效率。建立新型事中事后监管机制，完善以信用监管为核心、与负面清单管理方式相适应的事中事后监管体系。
来源：上观新闻 2022-08-19
作者：王佳上海社会科学院经济研究所
