城市生活的精彩绝伦得益于城市要素的多样性，而要素的多样性给城市治理提出了精细化的新要求。在更加“原子化”的时代，必须客观认识城市系统本身的复杂性，把握阶段态势、明确应用领域，警惕和摒弃“一招制胜”的思维惰性。
把握阶段态势
推进城市精细化治理，需要根据全生命周期理论，准确把握城市工作阶段态势和事件发展动态，实现精准施策。
在城市规划阶段，就要基于功能定位、区位特点、资源禀赋、生态环境和文化特色等多种因素来合理制定规划，并通过搭建开放治理平台、完善公共参与机制等，邀请建设方、管理方、居民、社会组织和专家团队等参与，让规划真正反映城市多元主体的关切与诉求，继而通过建立规划约束机制，实现“一张蓝图干到底”。
在城市建设阶段，要强化对建设过程和建设质量的监督、管理与问责，将民心工程更多地打造为百年工程、精品工程，并通过城市微更新、美丽街区创建等，不断满足人民群众对高品质生活的需要。
在城市管理阶段，要将人民群众“满意不满意，赞成不赞成，答应不答应”作为标准，通过推动城市工作标准化、精细化、智能化，实现城市管理的高效、便民、可持续；推动社会服务重心下移、资源下沉、机制联动，实现公共服务的就近、便利、稳定、可预期。
明确适用领域
城市的核心是人，关键是12个字：衣食住行、生老病死、安居乐业。这也就意味着，城市作为一个复杂的系统，其治理既要关注城市功能协调，还要关注城市需求满足。
城市精细化治理作为一种新理念、新制度、新工具和新模式，推动城市工作进入新阶段。但是，这并不意味着其在解决城市问题上可以“包打天下”。
新形势下，推进城市精细化治理，需要在理解其运作逻辑的基础之上，从纵向和横向两个维度明确应用限度与层级。
从横向划分来看，城市精细化治理应用在城市硬件管理、运作管理、应急管理上的效果，要优于其在公共服务供给、经济社会治理等方面的应用。
城市硬件管理和秩序维护也需要多元参与、委托代理等，但其管理成分大于治理，对标准化、规范化的要求更高，借助技术手段也更容易实现精细、精准的目标。
城市公共服务供给虽然也有管理的成分，但更强调社会公众的主观感知，对柔性化、满意度的要求更高，导致在这一领域的精细、高效目标往往更难衡量。
从纵向划分来看，城市治理可以分为市、区和街镇三个层级：
对市级层面的战略规划而言，城市精细化治理更多是一种价值导向，其任务是按照精细化的思路，综合考量城市战略目标锚定、阶段态势把握、治理资源协调等。
对区级层面的政策制定而言，城市精细化治理更多是一种统筹方法，在战略规划、政策制订中要按照精细化的思路和方法，准确锁定政策目标、把握政策时机、确定合理方法，并为政策执行配备资源，以确保城市精细化治理的目标、方法、资源相互匹配。
对街镇层面的政策执行而言，城市精细化治理就是要依据人民群众的需求，创新城市工作方式方法，将资源更加精准、更加高效地配置到群众需要的地方，以此全面提升人民群众的获得感、满意度和安全感。
在这一过程中，通过基层社会治理精细化的政策实施，实现政府与公众的目标、行动互嵌，培育群众自治能力，形成城市治理共同体。
来源：解放日报 2022-08-09
作者：薛泽林 上海社会科学院政治与公共管理研究所副研究员
