上海社会科学院日前发布《国际城市发展报告2022》，报告纵论韧性城市的理论阐释、政策动态、中国道路。报告指出，韧性城市是一个由西方学者和国际机构率先倡导的舶来品，但近年来，因新冠肺炎疫情冲击以及多发极端天气灾害风险加剧，努力建设韧性安全城市，成为国家和各大城市统筹安全和发展，推动高质量发展的共同战略选择。“十四五”规划明确提出“建设韧性城市，提高城市治理水平，加强特大城市治理中的风险防控”。为此，该报告提出如下总体性建设路径：
树立韧性，形成适应城市复杂巨系统特点的动态风险综合防范意识。无论是规划、建设还是管理，都要把安全放在第一位，自觉践行“人民城市”理念，全面认识并理解城市韧性的真正内涵，并切实转变传统的城市规划、建设和管理理念，形成符合韧性特点和要求的风险综合治理意识，是我们建设韧性城市的首要工作。具体而言，韧性城市建设要树立两个新的风险治理理念：一是从单一灾害防范向多灾害综合风险防范转变。二是从静态的预防向动态的全周期风险治理转变。
软硬兼顾、刚柔并举，全面提升城市功能和结构韧性。具体而言，要强化以下相关具体工作：一是，全方位提升以城市生命线为核心的工程技术韧性。从“城市生命线系统链”的思维出发，树立“大城市更新”理念，加大城市工程韧性的投资力度，实施城市硬件的全方位升级改造，提高城市硬件的灾难抵御力。二是全面构筑以国内大循环为主的新发展格局，增强城市应对各类极端风险灾害的经济韧性。三是面向基层和市民群体，稳步提升理性、沉着应对危机的社会韧性。四是全面建立健全风险治理新机制，增强应对危机风险决策管控的政府韧性。
注重全周期治理，提升城市应对风险挑战的过程韧性。过程韧性是针对危机或不确定性风险的事前、事中、事后进程而言，分别对应“维持力”“恢复力”和“转型力”。韧性城市建设重点要围绕事前、事中、事后三个阶段，全周期采取应对措施，螺旋式提升城市应对灾难风险的韧性。具体而言，重点采取以下建设路径和举措：一是全面做好动态风险感知和防范准备，提高城市的风险抵抗力或维持力。二是全方位调动整合多元资源，提高城市重大不确定风险的应急救援执行力及恢复力。三是建构完善的灾难应对反馈机制，提高城市风险治理的学习力、转型力。
来源：文汇报 2022年6月25日
