上海社科院国家高端智库资深专家杨建文对上海证券报记者表示，《行动方案》的出台，非常及时，也非常必要。这次政策方案的特点，概括讲可能四点：
第一，全面推进复工复产，成为主题词。任何时候任何政策，都会有“既要，又要”的考虑，但特定条件下必定有一个主导方面。这一点很重要。现在，疫情稳住了，复工复产逐渐上升为主轴。这就意味着2022年上海将进入了一个不同于以往的新的发展时期。
第二，《行动方案》显出了政策紧迫感，可以说上海尽了最大的努力。不仅国家相关政策“全面顶格落实”，而且这次考虑的面很宽，力度也很大。政府拿出了真金白银，3000多亿元，几乎相当于半年的一般公共预算收入（去年7773亿元）。
第三，这次上海关注的重点，或聚焦的问题很明确。一是就业，强调“就业是最大的民生”，其实就业也是社会稳定和经济发展的基础。二是市场主体，小微企业的纾困刻不容缓，整体企业走出困境可能更为重要。文件涵盖大中小，兼顾国民营，普惠内外资，希望能够合力度过当下，共谋长远发展。
第四，“最关键的是落实落地”。目前，“预期转弱”已成为直接影响消费和投资复苏的最重要最关键一环。预期转变的前提是信心。只有经济恢复了，上海重振了，一切都会好起来。现在是一个恢复信心的关键时期。
对于未来的经济社会发展，杨建文还提出如下建议：
一是政府应该提前考虑政策的延续或后续。疫情后修复、恢复、复苏、复兴，有一个过程。目前的重点还是第一阶段。现在就应该提前考虑，上海经济受到重创，中央又要求努力实现今年的目标，上海手中还有多少牌可打？深圳3月疫情，5月推出30条，紧扣“工业投资”，配套用地政策，动用土地储备，稳定和提升了市场预期。上海不一定要仿效深圳，但必须想好二季度稳定后三季度的发力点在哪里。此类政策应该提前靠前推出。
二是对于企业来讲，纾困与发展并不是同一回事。眼下重点关注前者，这是必须的。如何转换到后者，则是更为重要的。
三是启动消费，除了刺激汽车消费以外，是否还应该有更多的考虑。消费券是个选项，但有难点，财政压力是一个很大的约束。即使放弃这个选项，也应该顾及政府补贴的普惠性原则。
“上海应该跟进什么措施，才能提振全体市民的信心？例如，通过国资注资社保，加强社会救助；又如，通过透明化操作，平抑下半年可能出现的物价上涨；再如，一次性补助外来务工人员和本市低收入者等，都值得考虑。”杨建文说。
来源：上海证券报，2022年5月29日
