“人民城市”重要理念是中国现代城市建设和治理理论引领时代的代表性成果。这一重要理念包含着丰富的城市规划、建设、治理内涵，可有效协调生产、生活、生态各方面工作，激活政府、社会、市民等多方力量参与城市建设。上海要建设社会主义现代化国际大都市，必须将城市发展客观规律与中国特色社会主义理论相结合，更好地服务于人民群众对美好生活的向往。
把握“人民城市”重要理念深刻内涵
第一，坚持共谋共思共营的逻辑主线。在城市建设和发展中，共谋就是坚持开放沟通，让老百姓、管理者、从业者置身同一话语层面，享有同等表达和决策权力，坚持以人为本，体现百姓所想。共思就是在城市建设和服务中坚持人民为中心的价值追求，瞄准百姓普遍关心的突出问题，切实做好民生服务工作。共营就是在实际工作中，以营造高品质生活为发展主题，落实好智慧服务、良好教育、优质医疗、舒适居住、满意工作、清洁空气、精彩文化等美好生活具体目标。
第二，营造共建共治共享的社会治理格局。城市规划建设治理是一个综合性的系统工程，单纯依靠政府力量远远不够，要坚持“人民城市人民建”“人民城市人民治”，建立政府牵头、各部门合作、全社会参与的城市治理大格局。要把城市社会治理重心向基层下移，把资源和权力下沉，在基层党组织引领和基层党员带头示范下，让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。
第三，加强城市科学化精细化智能化治理。随着大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术的蓬勃发展，城市公共服务的内容和形式发生深刻改变。建设人民城市、提升服务功能，必须要抓好社会治理，重点推进“两张网”建设，即加快推进政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”，推动城市治理模式创新、行政方式重组以及体制机制变革，实现城市治理的全方位变革。
第四，合理安排城市生产生活生态空间。习近平总书记在杨浦滨江考察时指出，要努力扩大公共空间，让老百姓有休闲、健身、娱乐的地方，让城市成为老百姓宜业宜居的乐园。为此，就需要科学规划，合理安排城市功能空间，推动生产、生活、生态空间的协调；要聚焦需求，努力创造宜居宜业宜游宜乐的良好环境；要着眼长远，走内涵式、集约型、生态化的高质量发展道路。
在高品质生活营造中贯彻“人民城市”重要理念
“人民城市”重要理念为上海在“十四五”期间营造高品质生活赋予了全新内涵。要始终牵住这个“牛鼻子”，把服务人民体现到解决民生问题和提升服务便捷度等方面，在创新管理服务、提升民生服务、改造社区环境等方面着力，破解城市服务低效、公共产品和服务供给不足等问题，以人民幸福感是否得到提高、人民满意不满意为最终检验标准，让人民群众享受更多的城市发展成果。
首先，以“两张网”建设推动城市服务提质增效。通过“一网通办”简化办事环节和优化流程，推动高效办事；强化用户体验导向，拓宽服务事项、畅通受理渠道，提升在线办理率和全程网办率；主动加强与群众、企业交流互动，提供定制化、个性化政务服务。通过“一网统管”在一个端口实现城市治理要素、对象、过程、结果等各类信息全息全景呈现；在一个平台上对城市治理各事项进行集成化、协同化、闭环化处置，推动各类事件处置和风险应对更主动、更及时、更高效。市级平台要抓总体、抓大事，区级平台要发挥枢纽、支撑功能，街镇平台则要抓处置、强实战，履行各自服务职能。
其次，在教育、医疗卫生、养老等民生问题上有新突破。推进优质义务教育更加均衡、更充分发展。创新工作机制，探索新的教育资金投入渠道，加快市区品牌中小学以及教育机构人、财、物等资源跨区域流动。提高医疗和医保服务水平，深化基层医疗卫生服务改革。以信息化为基础整合医疗资源，共享优质医疗资源，加强基层卫生服务，提高就医便利性。重视和加强社区居家养老体系建设，开展长期护理保险试点工作，不断创新养老服务工作。
第三，更新改造老式住宅小区居住环境。“十四五”期间，体现“人民城市”重要理念仍需从居民感受最直接的地方入手，将居住环境改善与上海高品质生活营造相结合。推进住房改造试点，包括各类旧住房修缮、小区设施设备更新改造、小区综合环境综合整治试点等。探索“服务+”供给模式，着力解决人民群众“急难愁盼”的成套改造、屋面改造、厨卫改造、私人空间等突出问题，提供改善型服务。
第四，推动城市有机更新，提升城市文化休闲环境。加强城市有机更新，完善城市基础设施和公共服务，形成绿色、智慧、人文生活方式。延续上海城市历史文脉，挖掘文化内涵，推动城市宜居宜业宜游，打造高品质的人民文化活动区。提升“一江一河”改造升级，打造具有全球影响力的世界级滨水区，促进滨水空间的大众化、市民化，真正体现以人民为中心和全民共享，优先满足公园绿地、道路广场、文化休闲等公共功能土地需求，彰显滨水地区的城市魅力。
来源：上观新闻 2021-05-08
作者：李健，上海社科院城市与人口发展研究所研究员、上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员
