2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是实现第一个百年奋斗目标并为“十四五”发展、实现第二个百年奋斗目标打好基础的关键之年，也是国际政治经济形势复杂多变的一年。
为此，中央经济工作会议明确要求全面做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期的“六稳”工作，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的政策框架，提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性。
在“六稳”工作中，稳预期是宏观审慎管理的“重头戏”之一。具体来看，需要聚焦在以下几个方面：
稳定增长预期
中国经济的增长，是全球经济增长的重要“风向标”。新的一年，保持合理的增长空间是必要的，也是可行的。一方面，要继续确保经济运行在合理增长区间。不一味强调高增长率，不等于不需要合理的增长速度。另一方面，要采取综合性措施，争取经济增长进一步企稳向好，应对好下行压力。
同时，要采取必要的措施，争取把中美贸易摩擦的影响控制在一定范围内。通过贸易市场结构调整等措施，稳定推进外贸增长。
稳定投资预期
当前，投资仍然是一个不可或缺的推动因素。特别是，民间投资的走势直接影响发展预期。为此，要继续完善出台鼓励民间投资的政策措施，尤其在产业投资的融资、财政政策支持方面，应给予民间投资适当的倾斜。
同时，要保持一定的投资速度。在一定时期内，全国范围内的重大基础设施建设投资、一系列解决民生问题的投资，不仅可以解决一些总需求的短板问题，也能为保持经济稳定增长提供动力支撑。
此外，要进一步扩大开放，持续吸引外资。事实上，外资的持续进入，不仅在于国际产业分工和中国的巨大市场，还在于全球资本看好中国的发展前景。
稳定就业预期
20世纪80年代，农村工业化带来的乡镇企业及城乡联营企业的兴起，吸纳了大量农村剩余劳动力；90年代开始，数量庞大的民营企业和外资企业创造了大量的就业岗位；进入新世纪以来，新经济尤其是互联网经济的崛起，带来了一系列新岗位。
下一阶段，大规模吸纳就业的主渠道在哪里呢？对此，有必要开展全国范围的专题研究、判断与谋划。同时，可以把失业率作为未来是否出台更多刺激政策的重要指标。
在此基础上，还有必要大力开拓城乡就业的新渠道、新载体、新模式。例如，针对城市中出现的一些灵活就业现象，可以出台专项扶持政策以及相应的社会保障配套政策等予以鼓励。又如，结合旅游业的新发展态势，可以采取更多优惠政策来鼓励年轻人发展民宿经济、自营经济等。
稳定实体经济预期
要继续推动营商环境的优化，创造更加完善的公开、公正、公平的市场环境，充分释放微观经济主体的动力、活力和潜力。为此，可对2019年4月出台的一系列减税降费举措进行必要评估。根据各地的实施情况，决定是否需要进行必要的调整完善。
针对实体经济中民营企业占大多数的现状，国家金融主管部门还可联合出台进一步加强服务民企的措施，切实增强对民营企业的金融支持和服务力度。
稳定资本市场预期
2019年是资本市场改革的重要一年。设立科创板并试点注册制等多项重磅改革接续落地，取得了重要的阶段性成果，也引发接下来“怎么改”的期待。
为此，有必要深化金融体制改革、完善资本市场基础制度、提高上市公司质量、健全退出机制，尤其要稳步推进创业板和新三板改革。同时，要进一步凸显科创板建设的功能，不仅要为稳定发展股市增加可持续的新动力、新活力，也要推动更多的高新科技企业上市融资。在此基础上，进一步处理好金融创新与金融稳定的关系。
稳定房地产市场预期
近年来，房地产市场调控取得了初步效果。下一步，要坚持房子是用来住的、不是用来炒的明确定位，完善稳地价、稳房价、稳预期的长效管理调控机制。
要在推动住房成交量上升的基础上，防止房价再一次快速上升；要积极引导房地产投资预期，防止出现房地产市场升温后再一次对实体经济资金产生挤出效应；要全面落实“因城施策”，注重对不同城市的分类指导。
稳定市场物价预期
2019年11月，食品价格上涨超过10%。除了猪肉价格上涨之外，非食品的服务业产品价格上升也是一个影响因素。
一方面，要有效控制物价上升速度，缓解人们对日常生活、消费支出等短期前景产生忧虑。另一方面，要密切关注和防止宏观经济运行出现滞涨现象。目前来看，任何对宏观经济运行可能出现滞胀迹象的忽视、轻视，都有可能产生严重的后果。
稳定居民消费预期
从短中期来看，壮大国内市场应该成为稳定经济运行的重要选择。一般来说，国内市场发展壮大与城乡居民的消费密切相关。为此，要把握好公共支出中对投资带动和消费带动的平衡。要把关注民生问题放在更加重要的位置，解决好百姓的后顾之忧，让人们敢于消费、乐于消费。
总之，面对国际环境的严峻挑战、国内创新发展的不小压力，中国经济保持了总体平稳、稳中有进的基本态势，结构调整优化和新旧动能转化出现了一些新的气象，推动中国经济持续增长的基本面没有根本改变。
来源：解放日报 2020年01月07日
作者张兆安为上海社会科学院副院长、研究员
