长三角地区是经济最具活力、开放程度最高、创新能力最强的区域之一，是“一带一路”和长江经济带的重要交会点。近年来，随着交通设施条件的不断完善，长三角区域经济布局不断优化。从“Z”字形的区域空间发展格局到“一小时城市圈”，长三角逐渐形成多层中心网络化的区域经济发展格局。
在“一极三区一高地”的战略定位下，长三角区域经济布局优化需要紧紧抓住一体化和高质量两个关键词，进一步提升上海城市能级和核心竞争力，进一步发挥上海在促进长三角更高质量一体化发展、服务长江经济带和“一带一路”等国家战略中的作用。
一方面，抓好上海自贸试验区新片区的平台，推动形成长三角港口物流与贸易发展。
自贸试验区是改革开放的前沿阵地。上海自贸试验区新片区的设立，有助于加快形成长三角港口、物流、贸易、对外开放的发展新格局。
新片区要培育国际竞争新优势。顺应国际产业和贸易发展新态势，聚焦具有基础优势的集成电路、人工智能、生物医药、民用航空等新兴产业的核心环节，培育发展先进技术，形成上海在金融、服务、高端制造等领域的产业示范作用，增强产业辐射效应，实现与长三角其他区域的联动发展。
新片区要促进更高质量一体化发展。长三角现已获批三个自贸试验区，上海更为突出全球金融与贸易功能，江苏着力于推进自主可控先进制造业体系和先进制造业集群建设，浙江强调海洋经济特色。下一步，上海自贸试验区新片区的重点是向自由贸易港方向发展，打造对外开放新高地，并加强与长三角其他自贸试验区的合作，将上海的开放、服务与江苏的制造、浙江的海洋产业形成协同效应。
新片区要推动对外开放政策变革。自贸试验区新片区不是简单地将自贸区现有政策复制，而是开展全方位、深层次、根本性的变革。在进一步加强制度创新和完善营商环境、推进投资和贸易便利化的同时，自贸试验区新片区有必要积极推进贸易自由化发展，积极融入和引领高标准国际规则制定，加快构建知识产权保护、数字贸易、政府采购等体现国家战略需要、对外开放度高的相关领域制度体系。
另一方面，抓好长三角生态绿色一体化发展示范区建设的平台，加快上海都市圈建设。
在现有行政区划体制下，长三角区域资源优化配置与共同市场建设碰到了一些瓶颈困难。长三角生态绿色一体化发展示范区可以在重点领域、平台合作、资源整合、合作机制等方面开展探索，推动区域经济布局优化。
深入推进环保、交通、公共服务等领域合作，为区域经济布局优化创造基础条件。打造生态绿色一体化示范区，必须把生态环境综合治理合作放在重要位置，探索统一规划、统一标准、统一监督执法，实现共商、共享、共治。
在交通基础设施领域，除了打通省际断头路、完善公共交通线路、取消高速公路省界收费站之外，重点抓好交通规划对接、跨省轨交建设，为上海拓展长三角一体化新空间、周边城市融入上海都市圈提供条件。同时，提升长三角地区公共服务领域一体化质量，加强医卫、养老专业人才的域内柔性流动，推动优质医卫养老资源区域内均衡布局，弱化区域内资源内耗和恶性竞争。
探索区域合作平台建设，形成区域经济布局优化的重要支撑。一方面，建设产业园区合作平台和科技资源共享服务平台，明确各地产业发展特色，积极探索产业链的对接与融合发展，促进技术、资金、人才等科创要素在区域间自由流动。另一方面，建设政府间的政策与信息服务合作平台，推进政务数据的开放与共享，并运用大数据、云计算等提升信息应用效率。同时，搭建政策沟通平台，强化户籍、产业、财税、金融、投资、社保等政策的协调。
开展资源整合，为区域经济布局优化提供发展合力。上海在金融、国际化方面具有优势，江苏制造业的基础雄厚，浙江的优势在于民营经济、互联网产业，安徽的创业创新群体数量庞大。新形势下，长三角生态绿色一体化发展示范区应从上海都市圈的建设出发，在三省一市交界处充分发挥各地资源优势、探索建立新的利益共享机制，促进江苏、浙江临近中小城市与上海的资源共享，加快上海都市圈建设。
探索行政与市场手段相结合，形成促进区域经济布局优化的新机制。要以企业为主体，鼓励企业采取战略联盟、股份制合作及合并等方式，建立合理的利益分配机制，从而解决跨区域经营的障碍矛盾，推动重大合作项目的开展。在产业领域，以“联盟”和“联合体”等为抓手开展合作，实现资源共享、优势互补、合作共赢。
同时，进一步优化“三个层次、四个座谈会”的政府间合作协调机制，完善地方政府间财政和税收分享机制，形成有效促进长三角区域经济布局优化的体制机制。
来源：解放日报2019年09月03日
作者：上海社会科学院应用经济研究所 张彦、李湛
