实施更大规模的减税降费不是权宜之计，而是对中国经济持续健康发展的重要保证和长期利好，那些企图动摇企业信心、唱衰中国经济的图谋注定不会得逞。
在刚刚闭幕的2018中央经济工作会议上，“实施更大规模的减税降费”成为各界热议话题。这不仅是因为减税降费本身受关注，而且就在中央经济工作会议召开前夕，网上曾出现“中央经济工作会议决定不减税不降费”等传闻，为此国务院金融稳定发展委员会办公室还专门发声明辟谣。谣言的来源目前并没有明确的说法，但是在当下这个时间节点出现这样的谣言，其背后动机却值得深究。
近年来，我国持续推进减税降费。此前，财政部部长刘昆在接受新华社专访时曾表示，预计今年全年减税降费规模将超过1.3万亿元，比年初确定的全年减税降费1.1万亿元的目标还增加了2000亿元。实施积极的财政政策，推出新一轮更大规模、实质性、普惠性减税降费举措，这是适应新时代经济发展的有为之策。财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税政策是保持经济增长、优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。从2012年的营改增开始，为应对国内外经济形势变化，国家陆续出台了很多减税降费的措施。过去5年间，我国累计取消、免征、停征和减征1368项政府性基金和行政事业性收费；国务院常务会议上，已有至少33次议题涉及减税降费，各种措施偏向性明确，减税降费就是要减轻企业负担，让利于企业和消费者。
在普遍减税的基础上，国家还通过结构性减税，影响资本、劳动等生产要素以及有效需求，提升要素生产效率以及降低交易成本，最终达到对经济增长的推动作用。增值税改革历史经验给予我们的重要启示是：在我国实行转变经济增长方式、调整优化经济结构的重要转型时期，不失时机地将增值税由工商业扩大至服务业，通过消除服务业重复征税等弊端，使税收制度顺应服务业专业化分工和协作发展，适应产品和服务之间的分工和协作发展，以及跨国服务贸易发展，有利于促进我国现代服务业的发展和崛起，实现制造业与服务业的深度融合。
在经济下行压力加大的情况下，把减税降费作为稳增长稳预期的核心来讨论，更是新形势下中国经济实现高质量发展的需求。虽然我国经济增长态势持续向好，但内外部发展风险持续加大，在此背景下，财政政策的作用备受关注。一方面，全球经济增长已进入长周期，虽然新产业革命浪潮快速发展，创新全球化不断深化，但随着全球贸易保护主义卷土重来，贸易摩擦不断加剧，美国进入加息周期，新兴经济体经济脆弱性加大，2019年全球经济走势不确定性显著加强。另一方面，中国经济在经过长周期的高速发展后，既有生产要素投入的边际收益下降、经济下行压力增大。特别在近期，很多企业尤其是民营企业要同时面临内外两个转型市场，营利能力、营运能力及偿债能力均面临挑战，需要相应的财政利好政策保驾护航。也正是从这个意义上说，实施更大规模的减税降费不是权宜之计，而是对中国经济持续健康发展的重要保证和长期利好，那些企图动摇企业信心、唱衰中国经济的图谋注定不会得逞。
明年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，做好经济工作至关重要。中国经济正在由高速增长阶段转向高质量发展阶段，大规模减税降费，为中国把握好重要战略机遇期，打造有定力、有韧性、有温度的高质量发展之路提供支撑。
第一，强化逆周期调节，保持经济增长的定力。经济工作会议指出，积极的财政政策要加力提效，实施更大规模的减税降费，较大幅度增加地方政府专项债券规模。针对全球经贸动能回落、国内周期下行、贸易战拖累外需等周期性因素，2019年宏观政策强调逆周期调节，通过减税降费，实行更为积极的财政政策和稳健的货币政策，通过畅通国民经济循环，加快建设统一开放、竞争有序的现代市场体系，提高金融体系服务实体经济能力，形成国内市场和生产主体、经济增长和就业扩大、金融和实体经济良性循环。这就要求我们保持战略定力，坚定信心，把握主动，坚定不移办好自己的事。
第二，推进供给侧结构性改革，保持经济增长的韧性。减税的目的不仅仅是缓解企业压力，保持经济增长，更重要的是激发市场活力，完善经济结构。通过减税，加快推动新旧动能接续转换，在减少低端和无效供给的同时，培育经济新增长点、新动能和新供给。一方面，要加快推进要素市场化改革，不断提升要素配置效率和全要素生产率，深化国有企业改革，营造公平竞争市场环境，激活微观主体活力，挖掘传统动能增长潜能。另一方面，加强制造业自主创新，培育经济新动能。着力加快发展新技术、新业态、新模式；着力振兴实体经济，坚定不移建设制造强国；要提升产业链水平，注重利用技术创新和规模效应形成新的竞争优势，培育和发展新的产业集群。
第三，发挥好市场和政府“两只手”作用，保持经济增长的温度。既要坚持市场化改革方向，引导市场更好发挥主体作用，又要更好发挥政府这只看得见的手的作用，特别是要做好对民营企业的引导。减税特别是民营企业减税，主要体现“三个受益”：一是小微企业受益。实施更大规模的普惠制减税降费，要增强微观主体活力，发挥企业和企业家主观能动性，解决好民营企业和小微企业融资难融资贵问题；建立公平开放透明的市场规则和法治化营商环境，促进正向激励和优胜劣汰，鼓励中小企业加快成长，发展更多优质企业。二是大型民营企业受益。中国的大型民企是国家产业体系和制造基础的重要组成部分，也是吸收就业的主要力量之一。通过减税降费，将有助于推动企业通过技术改造、兼并重组、关停并转等多种方式，加快转型升级，提升产业能级。三是创新型企业受益。加大对中小企业创新支持力度，结合近期科创板推出，政策对成长型科技中小企业的支持力度有望增强，通过包括融资、减税、补贴、公共服务等方面的政策，将有效改善科技型中小企业的成长环境。
作者：汤蕴懿，上海社会科学院研究员
来源：上观新闻2018年12月24日
