高质量发展的关键，在于寻找新的发展动能。而过去五年的重大成就之一，就是加快新旧发展动能接续转换。
从高速度增长转向高质量发展，中国经济在新时代进行最重要的转身。而能否找到有效的“新动能”，直接事关新征程的未来前景。
推动高质量发展也是贯穿今年《政府工作报告》的鲜明主题。在去年完成6.9%增速的基础上，今年国内生产总值增速定调6.5%，多个经济指标也作相应明确，均不同程度考虑高质量发展需求。
而读解《政府工作报告》的一把重要钥匙，也是寻找其中蕴藏的全新发展动力源。
【替代】
结构性变革，不可顾此失彼
高质量发展的关键，在于寻找新的发展动能。而过去五年的重大成就之一，就是加快新旧发展动能接续转换。
《政府工作报告》指出，五年来，发展新动能迅速壮大，经济增长实现由主要依靠投资、出口拉动转向依靠消费、投资、出口协同拉动，由主要依靠第二产业带动转向依靠第三产业共同带动。
“这是我们多年想实现而没有实现的重大结构性变革。”李克强总理此话获得全场掌声。而到2018年，“还有很多坡要爬、坎要过”的中国，动能转换仍待持续。
张兆安代表指出，“动力替代”或许是当前中国经济的第一要务。在消费、投资、出口协同拉动基础上，未来需要逐渐让消费成为经济增长主动力。
围绕消费，《政府工作报告》专列一节进行阐述，强调要增强消费对经济发展的基础性作用，包括发展新业态、新模式推进消费升级，增加服务产品供给等；论述“全面开放新格局”时，报告也特别提出要下调汽车、部分日用消费品等进口关税，“以更大力度的市场开放，促进产业升级和贸易平衡发展，为消费者提供更多选择。”
在张兆安看来，这样的表述颇具深意。“消费对经济促进作用越来越明显，但还有更多文章可作”。同时，产业和资本亦需实现某种替代，加上动力替代，三个“替代”或可构成持久有效的“新动能”。
产业方面，报告提出要做大做强新兴产业集群，发展智能产业；同时要运用新技术、新业态、新模式，大力改造提升传统产业。
实现这样的产业替代，张兆安强调，新兴与传统两者不可偏废，不能顾此失彼。这对各级政府的产业政策提出了颇为现实的考验。“中国目前仍在工业化进程中，高新技术产业和传统产业需要通过改造实现并驾齐驱，”张兆安说，“通过结构调整、能级提升，有的传统产业也会向高新技术发展。应该看得到这样的机会。”
资本方面，《政府工作报告》提出，要推动国有资本做强做优做大。而对产权保护问题的突出强调，及“让民营企业在市场经济浪潮中尽显身手”等表述，以及对外资全面放开一般制造业，扩大电信、医疗、教育、养老、新能源汽车等多领域开放，和在多方面对外资限制放开的利好消息，也释放出鼓励民资、外资做强做优的积极信号。
张兆安强调，这个过程中要创造公平、公正、公开的市场环境，“要让不同所有制企业在这么一个平台上充分竞争，共同发展。”
而对政府而言，营造环境，需要深层改革。
【增减】
政府职能优化，重在“聚力增效”
“思想要再解放，改革要再深化，开放要再扩大”。改革开放40周年之际的《政府工作报告》，提出这样的工作取向。
以开放促改革、改革促发展，已被40年来的实践反复证明。而“再深化”“再扩大”，首要在于政府以自身改革实现职能转变。
这也是《政府工作报告》中尤受关注的部分。在“深化‘放管服’改革”部分，李克强总理提出多项展望：今年将全面实施市场准入负面清单制度，证照分离改革中，各类证能减则减、能合则合；企业开办时间、工程建设项目审批时间均将压减；各类办事证明全面清理，没有法律法规依据的一律取消……这段325字的话，获得在场代表5次掌声。
同时，此前明确的“减税降费”，亦被进一步强调。报告列举了多项将在今年降低或取消的收费项目，“全年要为市场主体减轻非税负担3000多亿元”“不合理的坚决取消，过高的坚决降下来，让企业轻装上阵、聚力发展”，几处表述也均迎来代表们的热烈掌声。
在推动“三去一降一补”的大背景下，政府的“减法”方能换市场活力的“加法”。而在明确表态之外，“减”本身也需要持续而系统的集成创新，以及具体的流程再造。
印杰委员就指出，报告提出今年工程建设项目审批时间要再压减一半，“但是按照现有政府规章，各部门在此框架内再怎么压缩，仍然需要比较长的时间。要同时符合改革和依法行政的要求，就有必要梳理政府规章，再塑项目审批流程。”
同时，政府职能优化，亦需在多个方面做好“加法”。
对于今年财政政策，《政府工作报告》明确将按2.6%安排赤字率，比去年预算低0.4个百分点；财政赤字2.38万亿元，其中中央财政赤字1.55万亿元，地方财政赤字8300亿元。与此同时，今年全国财政支出21万元，支出规模进一步加大；中央对地方一般性转移支付增长10.9%，增强地方特别是中西部地区财力。
对这种加减之变，报告写了四个字：“聚力增效”——从政府角度，无论是财政投入、政策推送还是开展管理，“增效”是一切“加法”的核心要义。
换言之，无论增减，政府行为均需接受效果检验。
“这些年，政府部门自我改革、自我复查，削减了很多审批事项。但与政府大刀阔斧的自我改革相比，企业的获得感未必都那么强烈，”蒋颖委员说,“企业的需求是最终办事便利、解决难题。因此，需要从企业生命周期的角度，去看待政府“放管服”改革的成效，去打破监管的信息孤岛，优化政府集成创新。
刘小兵代表则指出，政府对社会财富再分配进行干预的方式——尤其是税收政策，就需要精准务实，体现“向社会中比较富有的一方多收税，同时在支出时让贫穷一方多受益”的制度“初心”。
【加速度】
改革促创新，政策不应犹豫
创新是当今最重要的动力源；政府工作报告专列一节阐述加快建设创新型国家，深入实施创新驱动发展战略、不断增强经济创新力和竞争力，还用了一个词：“加速度”。
跑出中国创新“加速度”，重中之重仍在改革。《政府工作报告》对此特别指出，“有悖于激励创新的陈规旧章，要抓紧修改废止；有碍于释放创新活力的繁文缛节，要下决心砍掉。”
这番表态同样引发热烈掌声，而具体措施更蕴含一些重要变革。如报告提出，将赋予创新团队和领军人才更大的财物支配权和技术路线决定权；对承担重大科技攻关任务的科研人员，采取灵活的薪酬制度和奖励措施。
对这类涉及“人头费”的改革，此前相关方面已有多年呼吁，却频频受阻。它们能否真正落地，将直接事关创新人才的积极性和动力。其他方面亦是如此。获取创新“加速度”，改革力度必须有增无减。
许宁生代表就直言，目前不少地方领导首先忙的是创新驱动而不是招商引资，这是可喜现象，但体制机制仍是制约创新的掣肘。当下，应当迫切建立起创新体制机制的高度紧迫感，“国家应以创新体制聚合力，出台政策措施，鼓励地方和社会力量投入科技创新；政府则应把中央出台的政策措施用足，措施出台、举措紧跟，形成组合拳，这方面不该犹豫。”
与此同时，创新投入同样有效能问题。孟洛明委员说，报告提到，5年来创新驱动发展成果丰硕。全社会研发投入年均增长11%，规模跃居世界第二位，科技进步贡献率由52.2%到57.5%，。“折算成百分比，就是全社会研发投入5年增长了70.9%，国际科技论文总量5年增长也超过70%，但是科技进步贡献率，仅增长5.3个百分比。”
他进一步举例，我国全社会研发投入占国内生产总值的比例，已经超过欧盟国家水平，论文被引用量也超过德国等国家，但科技进步贡献率却仍低于德国等西方国家15年前水平。《政府工作报告》并未回避这样的现象——报告在谈问题时即指出，“经济增长内生动力不够足，创新能力还不够强，发展质量和效益不够高” 。
“创新发展的文件，国家出了很多，关键在落实。”孟洛明表示，要调动起地方、部门积极性，莫过于考核他们。这或许撬动是“加速度”的推力。“应该把创新驱动发展，纳入各级领导的绩效评价和政绩考核指标。”
来源:上观新闻 2018年3月7日
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