6月9日，上海合作组织正式扩容，同时接纳了印度和巴基斯坦为上海合作组织正式成员，这是自2001年成立以来，上海合作组织做出的首次增加成员国举动，为上海合作组织扩大自身实力、提升国际影响带来了契机。
上海合作组织成立16年来，已发展成为成员国增进相互信任、深化睦邻友好、拓展务实合作、共同维护地区安全稳定的重要平台和可靠依托。
今年峰会正式接收印度、巴基斯坦为成员国，上海合作组织完成首次扩员，进一步提升其国际影响，也扩大了地区合作新空间。
发挥上海合作组织作用，推动阿富汗问题政治解决进程。对接各国发展战略，使各国人民从区域一体化和经济全球化进程中受益。坚持开放包容，同观察员国、对话伙伴以及其他国家、国际和地区组织扩大交流合作。
聚焦互利共赢，将带动上海合作组织实现新一轮发展，开创地区合作新气象。
推动“一带一路”建设与上海合作组织其他成员国发展战略对接合作，取得新进展。
但与此同时也为上海合作组织的发展带来了某些不确定性。曲折起伏的中印关系，加上印度与巴基斯坦之间长期的宿怨，无疑将增添上海合作组织发展的矛盾性。
长期以来，印度并没有恰如其分地定位好本国在全球政治、经济、安全等领域的地位与作用。实际上，印度只是亚洲地区一个正在崛起的南亚大国。目前，印度综合国力尚不足以支持印度成为亚洲地区的大国。印度只能定位为南亚地区性大国。
尽管印度号称世界上最大的民主国家。但是，印度这种低效率的民主实在不敢令人恭维。而且，印度的腐败问题非常严重，种姓制度“死而不僵”等严重制约了印度现代政治的发展。
尽管印度经济发展速度连续几年都呈高速增长，但印度贫困问题始终没有解决，且呈不断扩大趋势，印度庞大的困人口已严重影响了印度在国际社会的形象。
地缘政治因素对中印经济关系的影响很大，包括中国的“一带一路”倡议、中国军事现代化等。而中、印之间缺少相互了解等都会伤害两国的经济关系。 “一带一路”是一个协作性和参与性的经济倡议，印度不应该盲目地反对中国这一经济倡议，而应积极参与其中，增加印度与亚太地区的连通性。中、印两国的合作有利于双边关系的进一步深化，有利于中印关系长期发展。竞争一方面可能为中、印两国关系发展提供契机与动力；另一方面可能成为影响中印双边关系的不利因素。
实际上，中国与印度根本就不在一个发展层次上，中国与印度根本就不具可比性。中国从来就没有把印度作为国家发展的对手和威胁。长期以来印度对中国心存戒心，把中国作为其发展的战略威胁，处处与中国竞争，事事与中国攀比，无论是“一带一路”还是印度洋上的各种行动，这种不正常的竞争心态已严重阻碍了中印关系的发展。
印度和巴基斯坦两国围绕克什米尔地区的争夺由来已久，印巴关系因克什米尔问题数度处于紧张态势。印、巴双方在克什米尔实际控制线附近的交火事件时有发生，导致双方人员伤亡。长期以来，具有战略意义的克什米尔地区成为印、巴两国的必争之地，并使克什米尔地区处于长期动荡的态势。围绕克什米尔地区的争夺，既是印、巴两国伸张领土主权的象征，又是域外大国争夺印、巴两国的重地。
在围绕克什米尔领土主权争夺问题上，印、巴两国都不愿意做出实质性的让步，并且在近期频繁发生致双方死伤事件，并发展到相互驱逐外交官的严重程度。印、巴两国围绕克什米尔主权的争夺，将成为南亚地区一个新的军事热点，并将影响到印巴两国乃至整个亚洲地区的安全与稳定。
众所周知，印、巴两国关系如今处于一种实际上不对称的状态之中，印度国力相对较强，处于先入为主的一方。而巴基斯坦明显处于弱势态势。且印、巴双方的领导人都属于“强硬派”，印度国内民族主义情绪高涨直接推动了印巴冲突的不断升级，印巴边界地区摩擦不断。
中国政府一直呼吁印、巴两国在克什米尔地区主权争夺问题上保持克制，强调以和平协商方式来解决克什米尔争端，避免军事对抗升级导致南亚地区局势失控。
尽管上海合作组织实现了第一次扩容，但是未来之路将更为曲折。
上海合作组织是以中、俄为核心成立的一个地区性组织。俄罗斯一直在推动印度加入上海合作组织以削弱和平衡中国在上海合作组织内的影响力。另外，印巴两国长期不可调和的矛盾，将不可避免导致上海合作组织今后将更难做出决策。 随着印度和巴基斯坦这两个“老冤家”的同时加入，上海合作组织的发展无疑将更为艰难。如果印度和巴基斯坦把矛盾带入上海合作组织内，亦会把南亚的地区冲突因素引入中亚，令当地局势复杂化，上海合作组织今后将更难做出决策，很难在国际社会上扩大影响力。
在上海合作组织的扩充中，中国原本支持已申请10多年的巴基斯坦入会，但俄罗斯出于制衡中国的考虑，坚持要把本来意愿不高的印度强拉入会。如此一来，上海合作组织恐会变质，印度加入上海合作组织，不仅不会通过这一结盟加强该组织的凝聚力，反而为其内部本已交错的势力纷争带来更多矛盾因素。而且，印度的加入只能是在平衡中国方面助俄罗斯一臂之力。将不可避免地会或多或少稀释和削弱中国在组织内的话语权，令中亚地区从此增添不安定因素，给中国在中亚地区推动“一带”倡议造成新的阻碍，削弱中国在中亚地区的影响力。印度的加入无疑为上海合作组织的健康发展带来新的挑战，将可能使上海合作组织变成一个争执不断的松散组织，也将大大削弱上海合作组织的凝聚力。中、俄、印三国在上海合作组织的新格局将考验中国的新智慧。
（作者是上海社科院国际问题研究所研究员）
来源：《中国评论通讯社》 2017年6月22日
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