摘要
“共享”不等于“共有或均享”，共享发展不是平均主义，是建立在社会公平正义、共建基础上的共享，即建设越多，贡献越大，享受社会发展成果的能力和机会也越大。
【编者按】在日前举行的中央财经领导小组第十四次会议上，习近平总书记指出，要从解决好人民群众普遍关心的突出问题出发推进全面小康社会建设。当前，我国正处在全面建成小康社会的决胜阶段，在经济发展“蛋糕”不断做大的同时，分配不公问题仍比较突出，收入差距、城乡区域公共服务水平差距明显。如何有效化解社会矛盾、凝聚起强大的改革共识？上海社科院社会学研究所所长杨雄研究员认为，应坚持有事多商量、遇事多商量、做事多商量，凡涉及改革发展稳定的重大问题特别是事关人民群众切身利益的问题要进行充分协商，增强协商的广泛性针对性，努力实现共建共享。以下是他在上海市社会主义学院的演讲。
国家“十三五”规划纲要明确提出，共享是中国特色社会主义的本质要求，并要求作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感。这是社会治理主导理念上的重大创新，同时也对协商民主建设提出了新要求。为什么要坚持“共建”中实现“共享”的基本理念？“共享”是否意味着“共有或均享”？类似这样的问题需要我们从认识上加以明确。
协商民主：凝聚改革新共识
当代中国社会共识的形成问题是伴随当代中国社会的转型而产生的。当前，改革进入深水区，大家都认为进一步深化改革势在必行，但改什么、怎么改，可以说是众说纷纭。如果从自身体验和利益需求出发，每个人对改革可能都有各自的立场和看法，那我们要形成和凝聚改革共识，将难于上青天。近年来，政府决策者、学术界以及社会有识人士开始思考如何达成改革共识的基本思路：首先，那种以单纯追求GDP为考核政绩的经济增长模式，无论是从经济、社会，还是生态上已经不可持续，必须全面深化改革；其次，现在的改革已不能再像过去那样主要靠“摸着石头过河”，需要中央层面做好“顶层设计”，同时改革还需要与底层的实践探索相结合，又要选择一些实践证明有效的底层经验进行复制推广；第三，改革难度进一步加大，容易改的、增量化的改革基本改完了，进一步改革必须要动存量。
为什么改革进入深水区，必须坚持“共建”中实现“共享”的基本理念？因为这与能不能形成改革共识直接相关。首先，共享有助于提升人民的获得感。今天的改革已不同于改革开放初期，人民群众不仅看自身得益的绝对值，更要看相互之间得益的相对值。这方面改革难度很大，但再硬的骨头我们也要啃，因为改革最终目的是让广大人民群众共享发展成果。其次，共享有利于形成合力，从而可以打破长期形成的不合理却已被固化的利益格局。当下的改革不仅是增量利益的改革，更是对不合理既得利益的调整，需要我们有更大担当与智慧，也需要各方形成合力共同来推动。第三，共享有利于筑牢社会公平正义的底线。其要义是一方面我们要继续“做大蛋糕”，另一方面又要“分好蛋糕”。第四，共享有利于推进协商民主建设。按照协商于民、协商为民的要求，将城乡社区协商运用于解决当前城乡社区带有公共性、紧迫性问题，从而实现社区公共利益和居民利益的最大化。
共建共享：建设和谐新社会
十八届五中全会明确提出“全民共建共享的社会治理”，对社会治理而言是一种制度创新。而从“政府负责”到“政府主导”、再到政府主导与社会协同互动，则反映了我们党在社会治理理念上的重大转变。“治理”原本含义就是利益相关方的共同参与、相互协商，没有社会共同参与、相互协商就不可能形成治理。现代社会治理不再仅是政府管制、管理，而是社会多方参与来共同治理，唯有全体民众共商、共建、共治，共享发展才能成为社会共识。
1、共享发展是中国特色社会主义本质所在
“共建共享”作为社会治理主导理念提出，充分体现了我们党一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来到群众中去的群众路线和为人民服务的根本宗旨。人民群众是改革发展成果的创造者，也是改革发展成果的享有者。社会治理主体已经不是“一元”而是“多元”，包括国家、地方政府、公民自身和社会组织，同样都是社会治理的主体。人民群众组成社会，社会治理必须依靠人民群众，为人民群众谋利益。
当前，完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制已逐渐被大家所认知。社会治理应该形成一种分级负责、多元共治的新格局。通俗地说，未来的社会治理不再仅仅是政府的事情，更是广大民众自己的事情。创新社会治理、加强基层建设，更多需要社区老百姓共同来参与、共同来治理，需要政府主体、市民主体、社会组织的协商共治才有效。理想的“政社”关系应该是彼此相互独立、又相互合作，政府、市场、社会应划清各自的角色、功能、职责与边界。在坚持党委领导的基础上，政府要积极“主导”、社会要积极“协同”、民众要积极“参与”，通过“共建”达到“共享”。唯有这样，才能实现习近平总书记指出的“加强和创新社会治理，关键在体制创新，核心是人，只有人与人和谐相处，社会才会安定有序”的共享发展目标。
2、全面准确理解“共建、共享”内涵关系
党的十八届五中全会提出的共享发展理念，其实质是坚持以人民为中心的发展思想，体现的是逐步实现共同富裕的要求，以及人民是推动发展的根本力量的唯物史观。2015年习近平总书记在其讲话中就共享发展内涵做了清晰的论述：一是共享是全民共享。这是就共享的覆盖面而言的。共享发展是人人享有、各得其所，不是少数人共享、一部分人共享。二是共享是全面共享。这是就共享的内容而言的。共享发展就要共享国家经济、政治、文化、社会、生态各方面建设成果，全面保障人民在各方面的合法权益。三是共享是共建共享。这是就共享的实现途径而言的。共建才能共享，共建的过程也是共享的过程。要充分发扬民主，广泛汇聚民智，最大程度激发民力，形成人人参与、人人尽力、人人都有成就感的生动局面。四是共享是渐进共享。这是就共享发展的推进进程而言的。共享发展必将有一个从低级到高级、从不均衡到均衡的过程，即使达到很高的水平也会有差别。
依据上述论述，在推进“全民共建共享社会治理新构局”进程中，必须坚持和处理好几对关系。
首先，践行共享发展必须注重社会公平，更应强化机会均等意识。共享发展不能破坏社会主义市场经济的基本原则。“共享”不等于“共有或均享”，共享发展不是平均主义，是建立在社会公平正义、共建基础上的共享，即建设越多，贡献越大，享受社会发展成果的能力和机会也越大。共享发展不是要走回头路、“吃大锅饭”，也不是要搞“均贫富”、人民公社，更不是简单复制欧洲国家的福利制度模式，或是“牺牲一些人的利益来满足另一些人的需要”。必须坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，让广大人民平等享有参与共建与发展机会，在共同建设中体现社会公平正义，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感。
其次，坚持“民生共享”与“全面共享”的有机统一。共享经济发展成果是最重要、最基础的共享，但不是共享的唯一内容。践行共享发展理念不能简单地、狭义地理解为基本社会民生的供给，不能单纯从经济条件和物质手段上满足市民生活需要，还应该关注市民发展的精神层面需求。不能片面把践行共享发展简单等同于共享经济发展成果，而应包括政治、社会、文化、生态在内的发展成果的全面共享。随着经济社会发展的进步和人民生活水平的提高，市民对政治权利、社会治理、精神文化、生态环境等方面的需求更加强烈，要求越来越高。老百姓获得感、幸福感除了生活水平提高，同样包括干净的空气、丰富的闲暇休息与文化生活等。简言之，不仅要解决好“生存型民生”问题，同时也要关注“发展型民生”需求。
第三、必须处理好“全面共享”与“渐进共享”关系。在社会主义初级阶段，尽管共享发展是包括经济、政治、社会、文化、生态等在内的全面共享，但不是全方位、全领域的共享，而是符合当前社会发展阶段特征的共享发展，是“渐进共享”。在践行共享发展理念时，一定要清醒把握好社会经济发展阶段，让广大市民知晓“哪些可以共享”、“哪些是有条件的共享”，并通过法律法规形式，建立起共享发展的秩序、规则，从而为共享发展提供稳定的社会预期和长期的制度保障。
3、“共同享有”需通过“共同建设”来实现
“共建共享”充分体现了我国社会建设的目标和目的。2020年我们要全面建成小康社会，而全面小康是全体中国人民的小康。如果说共同建设是全体社会成员的共同责任，那么共享发展成果则是人民群众的应有权利。共同享有唯有通过共同建设才能来实现，在这中间，共享既是过程，又是结果，它联结着共建与共富，“共建”是“共享”的前提，“共享”是“共建”的目的，只有当全体劳动者都积极投入改革，参与经济社会建设，创造出巨大成果，全体国民的共享才有了重要的物质基础。
全民共建共享突出了实现社会治理现代化的动力。中国正在进行着人类历史上最大规模的工业化、城镇化，究竟怎样才能实现这样超巨型人口社会的社会治理现代化，对我们党和政府、全体人民来说无疑是一项巨大挑战。不断提高人民群众生活质量、实现全面小康社会目标，不是为少数人，而是为全体人民，让全体人民共享发展的成果，关键是要处理好共享与发展之间的辩证关系，即尽量避免“有发展无共享”、“有共享无发展”和“无发展无共享”。为此，十八届五中全会《建议》特别强调“坚持人民主体地位”、“人民是推动发展的根本动力”，这提示我们：社会治理、社会建设是亿万群众自己的事情，社会的事情要办好，唯有全体人民的积极参与和共同建设才能实现。
4、“共治共享”建构社会治理新构局
社会治理格局既是一种结构框架，同时又是一种治理关系，理想的社会治理格局是各方参与主体平等、共同行动的结果。换言之，社会治理格局是可以建构的，因为治理本身的含义就是利益相关方的共同参与、相互协商，没有共同参与、相互协商就不可能形成治理。当参与者的治理理念、参与治理的方式和方法、对治理目标的认识达成共识，并成为人们的集体治理行动，新的治理格局才会产生。因此，可以说新的社会治理格局的形成是相关各方主体共同建构之结果。
十八届五中全会把共建共享作为社会治理格局的重要特征，显然不是就其最小程度而言的，而是希望在最大程度上实现共建共享。理想状态下的“共建共享”，应该是各治理主体比较充分地参与，进行比较充分地协商，达到尽可能大的共识，进而采取相互配合的治理行动。当然，在这一过程中应该充分照顾到各方利益，利益分配实现相对公平，协商合作的结果方能得到各方更多的接受和承认。唯有如此，社会治理才能有效、可持续进行，从而实现维护各方主体基本利益与促进社会整体发展之间的平衡。
当前，政府作为社会管理与公共服务主要“供给方”，首先要明确政府哪些事情该做，哪些事情不该做，哪些事情可做可不做，要划清职责边界。在此基础上，做好制度创新、政策变革，为社会组织参与社区治理搭建好制度化的平台。从具体操作思路来说：一是通过有效的制度安排，着力抬底部、促公平、提质量，筑牢织密民生保障底线。二是积极发挥市场和社会的作用，建立社会风险保障机制，加快完善社会养老服务体系，提升健康和医疗服务水平。三是构建广覆盖、多层次、有质量的公共产品和公共服务，提高基层社会治理的能力和水平，让改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及人民。
对于市场、社会主体而言，当前要大力发展社会组织，激活社会活力，培育协商主体。要积极引导基层相关利益主体参与社区“共建”自主性和积极性。同时，要积极培育社区公共精神，让百姓不仅关心自己的事情，也要关注社区公共事务，加强其自治能力建设，培育居民群众参与意识和共建能力。总之，只有政府、社会、民众协商共治、合作参与，全体社会成员都能积极参与到社区共治自治进程中，充满活力的共建共享社会治理新格局才能真正实现。
城乡社区协商：本土化社会治理实践
如何将协商民主与社会治理更好结合起来，我们已有了本土化实践，即城乡社区协商。党的十八届三中、四中全会通过《决定》指出，加强社会主义协商民主制度建设，构建程序合理、环节完整的协商民主体系，推进基层协商制度化。继《关于加强社会主义协商民主建设的意见》之后，中共中央又印发了《关于加强城乡社区协商的意见》，对加强城乡社区协商的总体要求、主要任务、组织领导等作了系统的规定，赋予基层民主政治新内涵、新品质、新空间，由此成为基层民主建设的新常态。
城乡社区协商作为基层协商的重要组成部分，可以说是中国大地上生长出来的民主经验。在具体实践中，如何做好协商民主、城乡社区协商，必须坚持如下原则与共识。其一，城乡社区协商推进需要制度化，既需要基层党组织“掌舵”，也需要广大居民群众“划桨”。基层党组织和基层群众性自治组织要引导群众通过民主协商，讨论社区问题、开发社区资源、开展自治行动。其二，城乡社区协商必须走法治化的轨道。城乡社区协商，最主要的是人民群众按程序规范，充分表达自己的权益，沟通和协调不同的利益和观点，通过适当的机制达成共识，形成决议并加以实施。
基层群众广泛参与协商是解决民生问题之前提。为此，一要强化城乡社区协商共治平台，构建党领导下的基层政府、驻区企事业单位和居民自治组织多元主体参与基层协商与多层协调的联动平台，建立健全提案、论证、听证、公示、评估、网络咨询、民意调查等多种协商方式，精准把握多层关注的民生难题；二是积极培育和规范各种社会协商组织，逐步探索社会协商对话平台，更好地汇集民智，使各项决策更顺乎民意；三是以“互联网+”建立群众广泛的协商平台，将互联网与广泛多元协商主体的联动渠道和组织载体实现有机融合，通过社区网络论坛等各种互联网平台，包括让外来务工人员等群体参与到社区协商中来，全面了解老百姓“急难愁盼”问题，切实保障和改善民生。
科学合理的社区议事规则是办好民生实事之关键。因此，需完善城乡社区协商议事规则，构建程序合理、环节完整的基层协商体系；积极构建城乡社区协商制度体系，包括协商主体、协商内容、协商程序、协商效力、监督问责等制度化方式。同时，创新多元多层协商议事规则，明确协商议事规则程序及操作方式，以协商协调联动的制度化方式改善民生，实现共享发展。此外，还应探索将基层党建创新、群众路线与社区协商三者有机融合的制度化方式，努力实现三者的有机融合。
【思想者小传】
杨雄，现任上海社科院社会学研究所所长，上海社科院社会调查中心主任、研究员、社会学博士。上海市第十二届政协委员、上海市新消费研究中心主任、上海市儿童发展研究中心主任、《当代青年研究》杂志社总编辑。兼任中国社会学会青年社会学专业委员会理事长、中国教育学会家庭教育专业委员会副理事长、中国社会学会常务理事、上海社会学会副会长、中国青少年研究会常务理事等。曾主持国家哲学社会科学规划办、国家教育科学规划办、中央文明办、上海哲学社会科学规划办、国际奥委会等重要课题数十项。出版论著《激情与理性：中国青年知识分子激进主义思潮研究》、《社会阶层新构成》、《网络时代与社会管理》、《巨变中的中国青年》等20多部；发表论文《特大城市社会稳定风险评估》、《独二代成长状况与未来家庭、社会的风险》100多篇。成果多次获全国、上海市哲社与决策咨询优秀成果奖。
来源：上观新闻 2016年12月24日
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