建设海外人才离岸创新创业基地，当务之急就要抓住自贸区开发创新的重要契机，把握建设具有全球影响力的科技创新中心的重要方向，围绕束缚海外人才来华或在沪创新创业的政策法规，开展先行先试和创新突破，打造资本、信息、技术、人才等要素流动最自由、配置资源服务最健全、成本负担最低、限制壁垒最少、最适合创新创业发展、最易接近创业成功的梦想之地。
日前，上海市委市政府发布《关于进一步深化人才发展体制机制改革加快推进具有全球影响力的科技创新中心建设的实施意见》（简称“人才30条”）。其中提出，要深入推进中国（上海）自由贸易试验区海外人才离岸创新创业基地建设，建立多层次离岸创业服务支持系统，探索创新离岸创业托管模式，为海外人才营造开放便利的创业营商环境。
无独有偶，上海自贸试验区海外人才离岸创新创业基地总部空间也于近日在浦东国际人才城启用。从去年8月基地挂牌到今年总部空间启用，标志着上海在吸引海外人才举措方面又迈出重要一步。
创新驱动，背后最大的驱动力来自人才，从某种意义上说，创新最终比拼的是人才。上海《关于加快建设具有全球影响力的科技创新中心的意见》（即“科创22条”）和《关于深化人才工作体制机制改革促进人才创新创业的实施意见》（即“人才20条”），均把建设海外人才离岸创新创业基地作为推进“双自”联动建设人才改革试验区重点工作内容。那么，什么是海外人才离岸创新创业基地？上海已有哪些探索？下一步，推进海外人才离岸创新创业基地进程中还需要哪些突破？
什么是离岸创新创业
“离岸”，offshore，象征着海运船只离开港口远洋进行贸易。运用离岸概念较多的地方目前有几个领域，例如，离岸公司、离岸业务、离岸外包等。那么，什么是离岸创新创业呢？
离岸创业孵化的概念最早提出者是Max Marty和Dario Mutabdzija。2013年，两人斥资8000万美元改装一艘国际邮轮，将其命名为“蓝色种子”（Blueseed），邮轮上设有经改装的办公室、会议室、公共空间等，可以搭乘1800名乘客。每个人每月大约只需支付1200到3000美元不等，就可以在船上拥有自己的宿舍和办公用房。该船从旧金山起航，驶往距离硅谷最近的公海，如同其他邮船一样，将挂巴哈马旗，在那里技术创业者开始创业活动，与同船的天使投资、风险投资及其他专业服务共同沟通，以此获得创业发展机会。由于该船在国际公海上创业，那些有创业意愿、希望得到美元投资且在美国上市、但申办工作签证受阻的外国创业者，就可以绕开美国的法律限制，开始其创业活动。
由此可见，离岸创新创业是指设在某国境内，但不受该国相关法规管制或者突破现有政策法规限制的机构、个人所进行的创新创业活动。主要体现出以下特点：
一是离岸创新创业的主体是非本国居民或机构。从离岸业务来看，非本国居民或机构的界定主要包括两个维度，其一是指境外自然人、法人（包括在境外注册的中国企业）、政府机构、国际组织及其他经济组织；其二是中资金融机构的海外分支机构，但不包括境内机构的境外代表机构和办事机构。
二是离岸创新创业的对象是在离岸法区内依据相关法律法规开展的创新创业活动。从创新链的视角来看，创新创业活动包括基础研究、应用开发、生产、销售、市场需要，或者创新构思、研发、设计、制造、市场销售，抑或产品创新、工艺创新、产业组织的衍化；开展创新创业活动需要政府、学校、科研机构、产业部门、创业者、媒体、行业协会、资本提供者（风险资本、银行、天使投资者）、服务提供者等支撑。
三是离岸创新创业活动的空间是在特定空间范围内进行。离岸以国境或一国之内的不同经济区域作为离岸与在岸的分界线，具体指一国投资人为某种特定目的将公司注册在离岸管辖区，离岸管辖区政府允许投资人不用亲临公司注册当地，其业务运作可在离岸管辖区外的世界各地直接开展。其一是类似上述“蓝色种子”的在公海游弋的邮船或者推而广之的浮动城市(floating city)，它们是属于流动的、具有一定自由的特定空间；其二是经法律授权的特定离岸法区，这种特定离岸法区可以被视为不在公海游弋、但某种程度上同样具有某种自由的“蓝色种子”，在这特定的离岸法区内，具有减免税务负担、无外汇管制、免签证等特点，适合科技创新企业、风险投资以及全球企业家在那生活和工作。
四是离岸创新创业活动过程是通过离岸或者以离岸业务形式完成的，而不是在岸或者近岸发生，即需要支持创新创业活动的人才、资本、技术、信息等要素的跨境流动。
五是离岸创新创业的监管。离岸创新创业与在岸或到岸创新创业有着本质的不同，前者虽然注册在某国，但基本不受该国相关法律和税制规制，特别是如果作为非本国居民的创新创业者在当地设立有限责任公司或股份有限公司的话，当地政府对其没有任何税收，只收取少量的年度管理费，同时，所有的国际大银行都承认这类公司，为其设立银行账号及财务运作提供方便；后者无论是本国居民还是非本国居民，都与该国制度相关、且须受到该国相关法律法规（特别是在设立、税收、外汇管制等）的约束。
六是离岸创新创业的资源是围绕创新创业活动展开的多样化的要素。其中，构成创新创业的要素涉及人才、资本、技术、信息及社会网络，影响创新创业绩效的因素包括机会、资本、能力、激励、动机/文化等，同时，创新创业的不同阶段需要有不同的资源、要素的匹配。相应地，这些匹配的要素，既可以来自本地的供应，也可以通过离岸的渠道来获得。
离岸创新创业基地，上海有哪些探索实践
2015年，上海提出要把海外人才离岸创新创业基地，建设成为面向海外人才，通过市场化手段，构建低成本、便利化、全要素、开放式、配套成熟完善的空间载体，探索“区内注册、海内外经营”的离岸模式，打造具有引才引智、创业孵化、专业服务保障等功能的国际化综合性创业平台。从形态上来看，目前上海开展的离岸创新创业基地，主要有以下几种：
1、外联发、药明康德的万众创新中心案例
上海外高桥保税区联合发展有限公司（简称“外联发”）与上海药明康德新药开发有限公司（简称“药明康德”）等共同创立了万众创新中心。从其建构的海外人才离岸创新创业模式来看，主要有几个特征：一是锁定目标客户。该中心的目标客户来自于国内和国际两个版块。国内端，以培育客户为主要目的，锁定了30多个具备一定规模但研发能力相对薄弱的优质项目；国际端，则聚焦市场前景好、增值潜力大、具有投资价值的初创型项目。二是创新运营模式，利用线上与线下结合、创新与创业结合、投资与孵化结合的综合体系，为创新创业人才提供人才创新、创新政策、金融创新、技术创新等四方面的环境保障，形成资源、资金、技术集成化的服务体系，打造“创业苗圃→孵化器→加速器”的全生命周期培育体系，不断创新、可持续的生态体系。三是提供环境保障。该基地不仅提供人才服务、办公场所、互联网、仪器设备等硬环境支撑，同时也提供技术服务、金融服务、货物资金进出通道、负面清单、专利审查快速通道、新药审批绿色通道、CMO试点等软支撑。四是利用保税优势，推动海外人才的创新创业活动。
2、美国机械制造技术协会（AMT）的“预孵化”案例
AMT提供的离岸创新创业模式主要特点是：一是聚焦的对象是该协会的会员，主要是注册的机械领域中小企业主和创业者，目的是打开中国市场，在中国市场开展经营活动，实现创业成功。同时，该协会在自贸区保税区域建立公共办公室、固定办公室，为初来乍到的美国创业者提供创业空间。二是充分利用自贸区离岸或保税优势开展“预孵化”。离岸创业的外国人一方面可以依托这个平台，利用境内关外的政策，降低关税及相关证明申请的成本，另一方面还可以利用平台，向更多国内客户展示、试用设备，还可跑到全国各地，直到销售成功、创建在华公司或分公司。目前，该协会已经成功孵化了150家企业。
3、自贸区“科创1号”国际孵化器案例
在自贸区离岸创新创业基地总部，国际孵化器模式典型代表是自贸区“科创1号”。自贸区“科创1号”包含了多个平台的集成，为探索具有离岸性质的创新创业活动提供了基础平台。它所提供的离岸创新创业服务，主要有两个类别：一是区内注册、海外经营，主要是为国内创新创业人才及企业，利用离岸政策，使用创新创业资源，开展创新创业。例如，国内创新创业企业、人才，利用在保税区内的免关税国际研发设备、耗材，利用离岸账户（资本）等资源更高效、更低成本地开展创新创业。其中，国内创新创业人才注册地虽然在国内，但在保税区内的创新创业资源属于境内关外（视同离岸），在保税区内开展活动，视同离岸经营，属于“区内注册，海外经营”模式。二是海外注册、区内经营。主要是在海外注册的创新型企业、人才，在保税状态下，通过先进技术、创新成果开展模式满足中国及全球市场需求。
打造引才平台，未来应该实现哪些突破
着眼未来，需充分发挥自贸区制度优势，加快建设海外人才离岸创新创业基地，以市场化的机制和手段引进海外创业人才，通过优化服务和配套相应政策，为海外人才营造开放、便利的创业营商环境，释放和扩大自贸区对于海外人才的集聚效应，服务和促进具有全球影响力的科技创新中心建设。
1、进一步吸引和集聚海外人才，吸引最广泛的离岸创新创业主体
具有创新创业本领和创新创业意愿的外国人是离岸创新创业的主体。推动离岸创新创业的发展，必须进一步推进人才政策的开放度，进一步吸引和集聚海外创新创业人才。一方面，要关注已经取得外籍的海外留学人员，让他们在离岸创新创业基地施展才华；另一方面，还要把握越来越多的“高鼻子、蓝眼睛”、海外“背包客”等怀揣创业理念、手持创新技术的人将上海作为创业首选城市的趋势，面向全球“招商引智”，打造直接引进、服务上海产业发展的海外引才平台，为他们创造便利的创业营商环境、完善的公共服务环境和自由自在的创新创业氛围，推动自贸区人才高地建设，从而把上海自贸区海外人才离岸创新创业基地，建成上海引进海外高层次人才的重要平台。
2、进一步开展先行先试和创新突破，打造创业成功的梦想之地
从国际经验来看，经法律授权的特定离岸法区，允许探索或实施与注册地不同的政策法规体系。当前，建设海外人才离岸创新创业基地，当务之急就要抓住自贸区开发创新的重要契机，把握建设具有全球影响力的科技创新中心的重要方向，围绕束缚海外人才来华或在沪创新创业的政策法规，开展先行先试和创新突破，打造资本、信息、技术、人才等要素流动最自由，配置资源服务最健全、成本负担最低、限制壁垒最少、最适合创新创业发展、最易接近创业成功的梦想之地。
比如，抓住加快推进外国专家证、外国人就业证“两证合一”的发展契机，形成经办地点、经办系统、工作证件的统一和整并，减少海外人才在出入境方面的不便。同时，加快对持不同签证在华或在沪创新创业的限制突破力度。从离岸创新创业基地形成最初的经验来看，其很重要的一个动因是为那些在美国完成学业，但尚未获得工作签证、创业签证、投资签证的人才，提供一个在美创新创业的机会或者平台。“人才30条”中明确，将实施外国留学生毕业后直接在上海创新创业政策，同时探索非上海地区高校毕业的本科及以上学历外国留学生在上海就业。若能落实到位，对离岸创新创业基地的建设将是一个重大推进。
3、进一步强化创新创业服务，打造最专业的创新创业平台
针对海外人才特点，结合自贸区制度创新的特色优势，探索海外人才咨询、创业、培训、服务四位一体的专业创新创业孵化服务，创立可推广、可复制的海外人才离岸创业范式。
一是要强化海外人才创新创业扶持政策系统集成，形成符合自贸区离岸创业特点的、有利于吸引和服务海外人才的配套政策。二是要建立精准专业的创新创业的服务平台。这包括低成本、高效率的办公服务支撑和包括大型科学仪器设备、科技文献、数据库等科技服务支撑，覆盖全技术领域、全产业链专业、全球认可研发数据的技术服务保障支撑，有效融合天使基金、风险投资、股权众筹、跨境融资、投贷孵一体化服务的金融服务支持。三是对海外人才分层分类提供定制化服务。例如，对高端海外人才离岸创业，提供实用新技术、新产品交流推广的服务；对中坚骨干技术团队的引进，提供技术咨询、技术培训和融资服务；对“候鸟式”海外人才柔性创业，提供服务保障体系，扶持小微企业发展。
4、进一步完善配套服务，完善最健全的服务体系
从离岸创新创业的发展来看，解决海外人才来华或来沪创新创业的安居问题至关重要。这就需要灵活的政策法规体系，发达、便利的交通、通信在内的基础设施，全面、便捷的金融服务，以及完善的职业咨询、职业介绍、创新创业、个人医疗、子女入学、配偶安置、税收、知识产权、语言文化、社会融入等。
（作者为上海社科院政治与公共管理研究所研究员、人力资源研究中心副主任）
来源：上海观察·思想汇 2016年9月27日
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