摘要
如果设计不出行之有效的规则，比没有规则更加成为社会问题。一方面规则没有减少冲突，保护不了文明，让不文明肆行；另一方面使更多人受到违反规则的影响而迷失文明的方向
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谢京辉，现任上海社会科学院副院长，研究员，上海市品牌发展研究中心主任。出版《品牌经济论》、《品牌经济发展与中国经济强国之路》等专著，主编《上海市精神文明发展报告》（2006-2016），主持多项政府决策咨询课题，获得省部级优秀成果奖，在核心期刊发表论文20多篇，在《人民日报》等有影响的各类媒体发表《责任教育莫错位》、《讲好品牌故事，要沉淀也要创新》、《文化在城市发展中的“六引效应”》、《打造制造强国需要“四种精神”》、《迪士尼品牌效应启示》等百余篇文章。
最近网上有一则消息，荷兰监狱没犯人，里面住的全是难民，这从一个侧面表明：在荷兰违法的人确实少了。北欧社会文明发展程度，颇令人惊讶。这不得不让人想起“规则”的问题。
有的人对规则不以为然，认为这是束缚自由，是用来找麻烦的；也有的人认为只要财富充分丰富了，矛盾自然解决；还有的人认为规则越严文明程度越高，这些是对规则的误读与曲解。规则的作用在于通过准则的程序化建立文明。每个人的行为存在个体化的差异，需要找到平衡点，规则正是平衡器，一般而言，有什么样的社会文明就有与之相适应的规则，规则是文明的保证，离开规则未有文明可言。只有学会规则，才能开启文明这扇大门；只有执行了规则，才是文明的开始；只有全社会实践了规则，才算是进入文明社会。
文明是社会进步的体现，与野蛮相对应，是具有进步价值取向的人类求生存、求发展的创造活动过程和成果，包括物质文明、精神文明、制度文明等。正如斯塔夫里阿诺斯在《全球通史》中指出：“文明特征包括：城市中心由制度确立的国家的政治权利，纳贡或税收、文字、社会分化为阶级、巨大的建筑物、各种专门的艺术和科学等等。”纵观人类社会，迄今为止都在探寻什么样的制度使社会更加文明，文明伴随着制度克服野蛮而不断完善，文明的标志是冲突的减少、社会的和谐。制度是调节器，正是制度的作用形成了西方文明、阿拉伯文明、东方文明和印度文明。制度是要求大家共同遵守的办事规程或行动唯则，也是指在一定历史条件下形成的法令礼俗等规范。换言之，文明是对制度认同的结果。制度与规则是相通的，规则是运行、运作制度所遵循的法则，一般由群众共同制定公认或由代表人统一制定并通过的，由群体里的所有成员一起遵守的条例和章程。
规则既是确保文明的标准条件，又是攀登文明的阶梯。因此，规则作为文明社会的垫脚石，是构筑文明大厦的基础，这种基础越巩固，对文明社会作用越大，任何时候必须重视规则这块垫脚石，才能使文明社会更加巩固发展。脱离规则将是一个无序社会，在物欲的诱导、不良风气的影响下，人性会偏离文明而陷入野蛮，其疯狂的程度比动物有过之而无不及，这几年的贪腐大案，无不例外都是违反规则的典型，也恰好证明了这一点。
规则是社会文明发展的真实反映。规则一定程度反映了社会物质、精神、制度发展总体水平。任何逾越规则的行为，都将使规则失灵，此时的规则不是作假就是形同虚设，套用胡适先生的一句话：“一个肮脏的国家，如果人人讲规则而不是谈道德，最终会变成一个有人味儿的正常国家，道德自然会逐渐回归；一个干净的国家，如果人人都不讲规则却大谈道德高尚，天天没事儿谈道德规范，最终这个国家会堕落成为一个伪君子遍布的肮脏国家。”
规则必须符合社会发展的规律，不能脱离社会实际，马克思主义的唯物辩证法指出：“规律是客观事物发展过程中内在的本质联系，具有普遍性的形式。”列宁说：“规律是现象中持久的东西。”按规律办事，即是实事求是，实事求是出发于实事，着眼于是，而用力于求。实事求是不仅是我们党的科学态度、工作方法和优良传统，而且是马克思主义、毛泽东思想的理论基础。任何背离实事求是原则制定出来的规则，将有害社会、毒害人心，因此必须将规则放置到社会发展正常状态中，才是实事求是的态度。《大革命与旧制度》探讨的是法国大革命，在原有的封建制度崩溃之时，因并未带来革命预期的结果，而致使执政者与民众之间的矛盾公开化，社会动荡愈演愈烈，归根到底是因为没能找到适合的规则所致。
因此，规则必须顺乎民意符合时代特征才具有生命力，关键还是要找到事物之间的内在联系，找到与社会发展相匹配的规则。或许人们更多地愿意接受能够遵守的规则，而不是高大上无法遵守和执行的规则。这就要求规则设计者充分认知规则，深入了解国情民意，制定出符合实际情况的规则，从而调动各方面的积极性；这就需要规则既符合社会道德水准又能推动社会发展。
如果设计不出行之有效的规则，比没有规则更加成为社会问题。一方面规则没有减少冲突，保护不了文明，让不文明肆行；另一方面使更多人受到违反规则的影响而迷失文明的方向。规划越是符合实际的设计，社会文明程度也就越高。同时，提高全社会对规则认识也十分重要，规则的成效在于参与度、执行率和影响力，这些都要求规则能够真实反映社会发展实际水平，才能得到大多数人的认同。一个好的规则应该成为社会和谐的基础，相反不良规则也会加剧冲突，削弱社会和谐，降低文明程度，影响社会发展。
规则是文明前行的动力。规则是抑恶扬善，没有规则缺少标准难以明辨是非曲折，人们行为犹如脱缰之野马而失控，因不清楚行为的边界很容易侵犯他人利益引起冲突。因此，文明的发展是在讲规则的科学前提下开展的，如果规则不恰当，或是将规则用错地方，就会产生反作用，无助文明进步。
规则存在三种形式：明规则、潜规则、无规则。无论何种规则只要违背善恶的道德，必须严惩不贷以维护社会和谐，这是规则的基本底线。明规则是有明文规定的规则，存在着需要不断完善的局限性；潜规则是无明文规定的规则，约定俗成，可弥补明规则某些不足；无规则是一种以无序竞争方式解决问题的方法和手段，严格上讲，它是非道德的。我们需要根据不同社会发展需要制定规则，有效的规则往往有助于事业发展，切莫站在道德的至高点上设计那些不切实际的规则，使事物发展走向反面，这样的教训，历史上也曾经发生不少。
对于明规则而言，因其存在局限性，当然需要不断完善，但问题是这种改善可能牵涉到局部利益，也可能承担一定的风险和责任，这就需要本着对事业高度负责的精神及时地调整规则，使其更符合发展需要，减少其带来的冲突和矛盾。同时，也要限制潜规则，不能任其发展，尽可能通过文化建设、制度建设，使其成为明规则。对于出现的一些特殊情况必须厘清边界，通过一定的程序授权解决问题，不能让潜规则成为暗箱操作的托词或是寻租的借口。对于无规则因其不符合法治精神，必须限制否则容易引起冲突。
用好规则对于建设文明社会十分迫切和重要，积极的规则对文明社会起着促进作用，消极的规则会加剧冲突，导致出现应付作假或者消极怠工现象，从而降低了社会的文明程度，必须严肃对待。
总之，规则是载体，道德是其灵魂，只有正确的思想才能驾驭好规则，才会创造出文明。文明使人们掌握了为人处世的边界，守住行为底线，束缚违规行为，让社会变得更加和谐安定。要充分利用好规则的积极方面，使其成为文明发展的动力。而不良的规则容易挫伤人们的积极性，磨灭良知公正，使人们要么不作为，要么乱作为，加剧社会矛盾。规则是把双刃剑，用好了产生强大的文明发展动力，反之成为文明社会的绊脚石。有关方面对规则必须顺势而为，积极作为制定出能够满足社会发展需要的规则，真正使规则成为我们文明前行的动力。
（作者为上海社会科学院副院长，研究员）
来源：上海观察 2016年6月28日
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