核心观点
在全球化的世界里，我们要学会用开放的心态、开放的方法、新的技术，使用全球人才和智慧，有效助力我国在核心技术和基础研究上实现关键突破。要把突出能力、业绩的公平机制作为“揭榜挂帅”的重要核心。能不能不设限制门槛让有才华的“英雄”都来揭榜，能不能让被证实有能力的“揭榜英雄”真正地掌起“帅印”，是英雄敢不敢、愿不愿、能不能“揭榜挂帅”的核心
如何“尽快在核心技术上取得突破”? 习近平总书记在网络安全和信息化工作座谈会上提出，可以探索搞揭榜挂帅，把需要的关键核心技术项目张出榜来，英雄不论出处，谁有本事谁就揭榜。这一思想，点出了核心技术突破方面需要重点努力的一个新方向，即在全球化的世界里，我们要学会用开放的心态、开放的方法、新的技术，使用全球人才和智慧，有效助力我国在核心技术和基础研究上实现关键突破。
“揭榜挂帅”对开放创新具有重要价值
美国《连线》杂志记者杰夫·豪(Jeff HoWe)用“众包”来描述当今世界发展的一种重要趋势。所谓众包，其内涵是指一个公司或机构把过去由员工执行的工作任务，以自由自愿的形式外包给非特定的 (而且通常是大型的)大众网络的做法。在我国，在推进众创、众包、众扶、众筹的“四众”中，也将众包理解为，借助互联网等手段，将传统由特定企业和机构完成的任务向自愿参与的所有企业和个人进行分工，最大限度利用大众力量，以更高的效率、更低的成本满足生产及生活服务需求，促进生产方式变革。一定意义上，在技术创新领域探索“揭榜挂帅”，就是通过众包形式，吸引全球人才和智力资源，开展开放创新，实现核心技术和基础研究的关键突破。
探索“揭榜挂帅”、开展开放创新，具有几个基本特征：一是开放性。参与者可以是任何人、任何组织或者其他一切能够完成任务的主体。二是集合性。汇集问题提出者 (张榜者) 和潜在的问题解决者 (揭榜者) 共同参与、共同创新，最大限度地汇聚和利用大众的智慧和力量。三是竞争性。在“揭榜挂帅”的过程中，事实上展开的是面对来自全球的众多竞争对手无声的竞争，没有最新的理念、最优的方案、最佳的技术，就无法赢得成功。
近年来，搞“揭榜挂帅”，通过众包形式开展开放创新，实现关键技术突破，不乏其例。例如，“创新中心”调动分散在世界各地的14万名科学家，为世界500强公司解决棘手的研发问题。戴尔电脑创建“创意风暴”，面向大众人群对产品创新创意开展“揭榜”竞赛，进而获得大量的产品创意。2015年10月，奥巴马政府在 《美国创
新战略》 中，将众包作为推动美国科技创新发展的重要举措之一。显然，开展“揭榜挂帅”，对创新发展具有重要价值。这包括：第一，有利于获取外部更多的创新资源支持。第二，能够更加广泛地使用外部科技创新人才的聪明才智和时间精力。第三，没有“人”的身份高低之分，纯以“才”的优劣说话，做到能者上、庸者下、平者让。第四，可以激活潜在的人员参与，激发人才特别是草根的创新创造的活力。
核心是突出能力与业绩的公平机制
面对未来的发展，探索“揭榜挂帅”，英雄不问出处，实现核心技术的创新突破，要着力加强几方面的工作：
一是要把清晰的自我认识作为“揭榜挂帅”的重要前提。创新主体要对自己有清晰的认识，包括清晰认识自身存在的优势和劣势，客观分析自己在技术突破上的“能”与“不能”。创新主体还要清醒地意识到，技术创新越来越不取决于创新主体拥有或者投入的资源、时间、精力，而是在于学会借力使力，借用全球潜在的、多样化的人才和智力资源来实现目标。
二是要确立更加开放的观念和态度作为“揭榜挂帅”的重要引导。资本、技术、信息、人才诸要素之间的大开大合，是经济全球化的主旋律和重要特色。有没有更加开放的观念和态度，直接决定着“揭榜挂帅”生存和发展的空间。因此，探索“揭榜挂帅”，一方面，要求我们超越组织、城市、区域乃至国家的边界，让掌握世界先进知识、善于和精于技术突破的优秀人才“挂帅”;另一方面，也要充分认识到“高手在民间”的内在价值，学会为业余爱好者群体、外行乃至自由职业者让渡空间。
三是要把明确界定和精准投放技术项目作为“揭榜挂帅”的重要策略。怎样界定任务和项目，把什么样的关键核心技术项目张出榜来? 在什么范围、以何种程度、以何种策略张出榜来? 这些问题直接影响到“揭榜挂帅”的效率、效益。因此，这一方面要求创新主体科学界定技术突破的工作项目，明确研究任务和重点，以此提高“揭榜挂帅”的有效性。另一方面，要求创新主体精准发力、精准投放，不断提高“揭榜挂帅”的针对性。
四是要把突出能力、业绩的公平机制作为“揭榜挂帅”的重要核心。能不能不设限制门槛让有才华的“英雄”都来揭榜，能不能让被证实有能力的“揭榜英雄”真正地掌起“帅印”，是英雄敢不敢、愿不愿、能不能“揭榜挂帅”的核心。因此，一方面要加快完善机会公平的机制，另一方面，要进一步完善公平竞争的机制。此外，还要突出权责相等，配套相应资源和平台，大胆放手让执有“帅印”的“揭榜英雄”真正拥有充沛的资源去潜心研究、带领创新团队重点攻关突破。
(作者为上海社会科学院政治与公共管理研究所研究员、上海社会科学院人力资源研究中心副主任)
来源：《文汇报》2016年5月5日
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