缅甸五年一度的大选投票日前结束，约有3000多万缅甸人25年后再次尝试通过投票来决定自己的政府和总统。据报道，缅甸全国民主联盟发言人称该党在大选中赢得了全国70%左右的选票，获得了选举的胜利。而执政党随即承认败选。
来自缅甸全国90多个政党的逾6000名竞选者参加此次大选，在此次大选中，执政的联邦巩固与发展党(简称“巩发党”)和缅甸最大在野党--全国民主联盟(简称“民盟”)成为最有竞争力的两个党派。争夺全国3000万选民的选票及各级议会的1000多个议席。选举首先产生各级议会。
根据缅甸宪法，军队默认占有议会25%的议席，选民们将选出议会两院四分之三的议员。随后议会两院及军队将分别提名一位总统候选人，议会举行联合投票后选出总统，排名第二的候选人将成为副总统。
民盟胜选后缅甸面临严峻挑战, 此次大选缅甸将走向何方成为国际社会高度关注的一个问题。缅甸民主政治进程不可能一帆风顺，甚至会重演过去的历史，对此，国际社会必须清醒地认识缅甸此次大选问题。
第一，即使民盟赢得了这次大选，但是缅甸宪法规定与外国公民结婚或子女为外国人的缅甸人不能成为正副总统，尽管昂山素季所领导的全国民主联盟在缅甸大选中大获全胜，但是由于昂山素季的丈夫和子女都为英国人，昂山素季目前可能无法担任缅甸总统。不过，昂山素季曾明确表态若民盟赢得此次大选的胜利，其地位“将会高于总统”。昂山素季可能将采取“垂帘听政”的方式（昂山素季可能扮演一个“影子总统”）领导缅甸而成为实际上的领导人。不过，昂山素季和民盟不可能在短期内掌控缅甸军队，因为长期以来，军方在缅甸政治中发挥了一个非常重要、非常特殊的作用。实际上，缅甸长期以来就是一个军政府，而军政府跟民盟之间的矛盾不可能因为这次民盟的获胜成为执政党而完全化解，如何处理好与缅甸军方的关系成为昂山素季和民盟的一个现实挑战。
因此，缅甸特殊的国情可能会使昂山素季的政治期待落空。在1990年缅甸那次大选中，尽管当时的全国民主联盟赢得了大选，但很快就被缅甸军队直接推翻，军队镇压了民盟及其支持者，软禁了昂山素季，而后军队在缅甸实行了长达20年的军事统治。
第二，尽管民盟赢得这次大选的胜利，长期以来，民盟是一个相对松散的组织。民盟各派系间的诉求与主张一致纷扰不断。而且，民盟将面临着诸多社会挑战，民盟如何从缅甸政坛上一个长期的反对党向一个执政党的转变是民盟必需考虑和正视的一个现实问题。因此，作为一个毫无执政经验的、弱势的政党，民盟面临着能否顺利领导缅甸的现实挑战。
第三，大选后的缅甸政治走向直接关系到中国、印度和西方国家对缅战略调整，更会直接影响到中国西南边境地区的安稳。中国对民盟获得此次大选表示欢迎，希望昂山素季能够推动中缅两国友好关系更上一层楼，但问题是昂山素季能否带领缅甸走上稳定、繁荣之路？昂山素季能成为缅甸的“邓小平”吗？尽管昂山素季名望极高，有“东方的民主斗士”之称，曾获得诺贝尔和平奖，在民盟内部无人向背。昂山素季长期遭受执政党的软禁，如何在缅甸实现“精神领袖”向“施政者”转型不得不考验这位刚过70岁的女政治家，同时也考验着缅甸普通民众。
因此，缅甸大选只能表明缅甸民主进步的开端，但是，民盟胜选后缅甸可能面临着诸多严峻挑战。缅甸未来走向将不得不成为国际社会高度关注的一个热点问题。麻烦可能随之而来，对此，世界不得不有所警惕，尤其作为缅甸最大的邻国--中国必须高度关注这一蕴含潜在冲突的国家，采取相应的预案，积极有效地及时应对，以维护边境地区安全。
（作者是上海社科院国际关系研究所研究员）
来源：《联合早报》 2015年11月13日
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