2015年3月2日国务院办公厅下发 《关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》，明确了支持众创空间发展，推进大众创新创业的政策措施。2015年8月8日上海出台 《关于本市发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》从加快发展众创空间、提供便捷创新创业服务、激励大众创新创业等七个方面细化了具体落实举措。
发展众创空间与建设科创中心
众创空间集聚上海最活跃的创新创业元素，是支持科创中心建设的重要载体之一。上海通过构建一系列实体或虚拟的创客空间、创业咖啡、创新工场、创业苗圃、孵化器、加速器等，构建起一个低成本、便利化、全要素、开放式的新型创新创业服务平台，在这样一个创新创业生态系统中，集聚起上海创新创业最需要、最活跃的元素。
众创空间营造上海最优质的创新创业生态环境，是支持科创中心建设的重要手段。在众创空间这个大平台上，将集成创新创业各项政策，健全创新创业服务体系，以合力营造优质的创新创业生态环境，上海众创空间的发展将在上海自贸区和科创中心的建设背景下，形成国际化、市场化和专业化特色，利用开放优势和制度创新优势，上海众创空间将面向世界，加强跨区域、跨国技术转移，整合利用国内外创新资源，成为国内外创新资源的配置中心，促进科技资源开放共享。
众创空间发展以激发全社会创新创业活力核心，是支持科创中心建设社会基础条件。科创中心的建设离不开大众的支持和参与，万众创新、大众创业需要有坚实的社会基础，需要有浓厚的全社会创新创业的文化氛围和动员能力。通过构建形式多样、各具功能特色的创客空间、创业咖啡、创新工场、创业学院、创业苗圃、孵化器、加速器等，降低创新创业成本，促进更多创新创业者加入和集聚，以创业促进就业，壮大创新创业群体。通过众创空间发展努力营造鼓励创新、宽容失败的创新文化和社会氛围，塑造“积极创新、不怕失败”的价值观，形成科创中心建设的群众基础。
如何推进本市众创空间发展
1、以事实求是的精神发展众创空间。
目前上海众创空间发展势头良好，已建成创业苗圃71家，累计预孵项目5300多个，孵化器149家，在孵企业有近7000家，加速器14个，涌现出新型创新创业服务机构近百家。国家提倡“大众创业、万众创新”，是要塑造一种“尊重创业、崇尚创新”的社会氛围，带动经济转型。但创新创业毕竟有较高风险，大众创业也不可能是全民创业，发展众创空间也不应成为新的政绩工程。应以盘活存量为主，一是有效利用现有孵化器网络，着眼于完善功能、丰富内涵、服务延伸，二是可以腾挪部分闲置商业、工业用地等物业资源，吸引各方力量，改造和建设各类众创空间，使之焕发新生机。
2、牢牢把握服务创新创业的本质。
发展众创空间不是一个口号，而是为创新创业提供扎扎实实的服务。其短期价值体现在通过服务、降低创新创业成本，让创业者99%的精力集中在创业上； 长期价值体现在建立一种促进创新创业成长的新机制，逐步改变人们价值观、形成创业文化、改造城市发展基因。通过一项项服务形成良好的创业生态圈，其基础的服务有：通过集中购买提供低价优质的税务、法务、财务、招聘和社保等辅助性服务，通过创业导师辅导创业的基本技能和方法，让创业者避开不必要的弯路，通过找天使基金、风险基金来投资创业项目，解决融资问题，通过组织推介会，帮助创业项目成熟后落地等。评价一个众创空间发展是否好，就在于她的服务是否好，是否落到实处。
3、强调全球视野本地特色。
在上海自贸区和科创中心的建设背景下，上海众创空间发展应具有全球视野，积极整合利用国内外资源，促进开放共享，让全球资源进入中国，中国企业走向世界。同时上海众创空间发展要保持本地特色，上海和创新创业相关的两大资源是，拥有发达的高新技术产业，拥有发达的高教资源，在众创空间发展中应该积极结合两大优势资源，一是推动有条件的企业建设一批产业驱动型孵化器，二是在大学建立众创空间（创业学院），完善创业教育体系。与产业结合，上海在集成电路、生物医药、航空航天产业具有显著优势，政府可借助“科技创新券”等政策工具，推动一些高新技术园区建立一批开放创新中心，让园区内企业积极与创业团队开展合作，开发出具有市场价值的创新产品。与教育结合，创业教育从短期看未必凸显经济价值，但是创新创业的种子在新一代的年轻人中萌芽，终将会从源头创新上起到发动机的作用。
4、以榜样的力量推动创新创业氛围营造。
树立创新改变生活、创业实现价值的价值导向。需要活生生、看得见、摸得着、够得到的案例。创客、创业、创新不需要高大上、产生畏惧感、距离感，而应让人有真实感、亲切感、融入感。上海应该广泛宣传创业明星、创客、极客、优秀创业导师、天使投资人、孵化器管理者，传播创业理念，推广创业活动，让大众创业、万众创新在本市蔚然成风。
5、政策支持应该普惠与优选结合。
发展众创空间应强调政策的系统性和协同性，发挥政策的集成优势，政策的落实强调便利性、低成本、快速响应，突出政策的可操作性和落实效果，提高政策支持的效率和效果。现阶段支持政策应普惠与优选结合，强调政策的公共性和目标性有机结合。对众创空间的支持，注重支持服务能力的建设和提升，满足条件的给予普惠性的基本支持，之后服务能力越强、孵化成果越多，得到的支持力度越大。对创新创业者的支持：创业早期以普惠制为主，例如帮助创业者缴纳一段时间的社保五险一金、设立辞职创业基金；成长期，通过创业大赛的竞争机制、鼓励市场资金投资等，把优选项目的权利下沉，建立让最了解的人来公正分配资源的机制。
（作者分别为上海社会科学院政府绩效评估中心研究员、副研究员）
来源: 《解放日报》2015年10月27日
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