据媒体报道，近日发布的《中国企业社保白皮书》显示，我国60%以上的企业为了少缴纳社保金，在给员工缴纳社保方面存在故意将员工的工资人为“做低”的情况。企业“短斤缺两”，就意味着职工退休后养老金的“短斤缺两”。
这就是近几年我们身边多见的一个比较奇怪的现象：在世界各地都受到人们欢迎的社保制度，在我国不少地方，却受到抵触。不仅一些企业想法设法不让员工加入社保，而且不少员工也对企业这种做法予以支持和配合，员工也不愿加入社保。
实际上，作为我们社保制度早期雏形的劳动保险，自1951年诞生时起，运行得很有成绩，也很受人们的欢迎。那么为什么现在的社保在一些地方和单位却出现相反的结果？原因可能有以下几方面。
一、社保代价偏高，让人喜欢不起来。自上世纪90年代开始陆续全面建立的我国社保，建立时间不长，保障水平也不高，但职工和企业单位缴费的标准却不低。根据专家测算和统计，我国五项社会保险法定缴费之和相当于工资水平的40%，有的地区甚至达到50%；缴费率在全球181个国家中排名第一，是北欧五国的3倍，是G7国家的2.8倍。也许我们的社保，开始的时候标准高一些，是希望建立一个比较高的保障水平，初衷是好的，但是，毕竟我国是一个发展中国家，社保法也只是规定要“保基本”，如果社保缴费标准脱离实际，必然难以受到人们的欢迎。
二、运营方式让人难有信心。社保是一笔集中起来的庞大资金，社保资金的保值增值是一个大难题。我国的社保体系，自建立以来直至今天，一直没有找到和确立一套比较有效的管理方法。而与此相关的是，人们常常听到的是一些负面新闻，比如一些地方几亿、几十亿社保资金的挪用，再比如在股市动荡不定、甚至暴跌的关口，社保资金却被当成政府救市工具在加以宣传，明显不尽符合社保资金的应有功能，存在极大的风险。怎能让人对它有充分的信心啊。
三、管理部门的信用让人产生担忧。我国法律规定，社保的管理部门是政府，但是近年来一些政府部门的做法着实让人担忧。以近几年人们热议的延迟退休为例，在延迟退休的讨论以及相关文件的提法中，劳动者的退休年龄被随意延长。从国际上看，延长退休年龄不是不可以，但国际通行做法是，延长退休年龄只能从立法通过后新加入社保体系的劳动者算起，不是可以随便“溯及既往”的。如果随意延长退休，也就是推迟人们开始领取养老金的年龄，人们怎能相信你的信用呢？
企业“做低”职工工资以少缴社保金的现状，再次证明我国社会保险制度面临着巨大的危机。如果问题不解决，结果必然形成恶性循环。少缴费会加剧社保支付危机，而支付危机必然强化人们对社保危机的心理预期，使人们更加不愿缴费。如此循环下去，社保制度就会陷入灭顶之灾。
笔者认为，走出这个死循环漩涡的第一步，应该按照社会保险法“保基本”的原则，降低社保费率。因为高昂的负担，必定影响企业经营也影响到职工工资的提高，结果催生各种“缺斤短两”乃至逃避缴纳的现象出现。当然，最根本的对策应是，负有社保设计与管理责任的政府一定要承担起应尽的责任，虚心学习借鉴成熟市场经济国家的经验，加强社保资金的管理，提升运营效率，真正给企业和职工以信心，给职工以积极的预期和希望。
（作者为上海社科院研究员）
来源：上海市总工会公众微信号“申工社”2015年9月13日
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