粮价上涨不仅源于自然灾害，背后还有国际间利益博弈的因素在起作用——可以说，自然灾害只是加快了粮价上涨速度和波动幅度
去年以来，伴随着极端天气频现，全球粮价“高烧”。2011年，粮食价格平均上涨4.8%，其中小麦价格几乎翻番。今年，世界主要粮食生产和出口国发生严重旱灾，美国、巴西、加拿大的大豆、玉米、小麦均减产，尤其美国发生了近50年来最严重的旱灾，预计今年玉米产量只有2.738亿吨，为2006/2007年度以来最低；南非、阿根廷、巴西等大豆主要生产和出口国也受干旱影响，产量不同程度下降，因此今年以来大豆价格已上涨25%。上周联合国粮农组织公布的55种粮价指数显示，7月份涨了6.2%。
极端天气对粮食生产的不利影响短期内可能不会中止，据日本气象厅上周发布的研究报告，厄尔尼诺现象正在重现，随着它的不断增强，印度、东南亚可能出现干旱，影响水稻生产。
粮食供应紧张和某些国家的如意算盘
由于石油价格持续在高位徘徊，将粮食转化为乙醇做生物燃料有利可图。美国和巴西这两个世界粮食生产和出口大国，近几年加快了生物燃料开发进程。目前，美国每年有40%的玉米用于生产乙醇，仅此一项就减少玉米年出口1亿多吨。巴西则将越来越多土地拿来种甘蔗作为生产乙醇的原料，2003至2010年，甘蔗种植面积增加了400万公顷，而大豆等的种植面积增长缓慢，粮食出口增幅受限。
美国等土地资源丰富的国家将大量土地和粮食用来生产燃料，既可减少对石油的依赖，增加可再生能源比重，减轻碳排放压力，同时又可借粮食出口减少来增强自己在国际粮食贸易格局中的主导权和控制权，从全球粮价上涨中获得巨大经济利益。由此而言，粮价上涨不仅源于自然灾害，背后还有国际间利益博弈的因素在起作用——可以说，自然灾害只是加快了粮价上涨速度和波动幅度。
尽管粮食供应紧缺甚至饥荒的情况以往曾在世界局部地区或某国短暂地出现过，但在绝大多数年份，全球粮食供应实际上是供大于求的。否则美国和欧盟不会动用巨额财政资金补贴农民甚至让一些土地轮休，从而使其生产的粮食有价格竞争力，能大量出口以占有更大的国际市场份额。
但从2006年开始，大量粮食被用于生产生物燃料，粮食短缺随之成为媒体不断炒作的话题。在全球人口不断增长的背景下，西方一些人把中国和印度等人口大国进口大豆、玉米调节本国粮食结构的行为，说成是导致全球粮价上涨乃至威胁粮食安全的主要因素，以此掩盖他们推动粮食价格上涨的行为及其目的。当然，人口增加事关粮食安全，是需要认真应对的挑战，但仅仅美国2011年用于生产乙醇的1.2亿吨玉米，就足以供应近2亿人一年的口粮。绝对意义上的粮食供应短缺并不存在，问题的实质是穷国和穷人没钱获得粮食。为此，联合国粮农组织曾呼吁美国停止用玉米生产乙醇，而德国也在争论是否该用粮食生产燃料。
金融垄断资本投机操纵推高粮价
粮食现在已不再是普通商品，而逐渐成为资本货物，并有了所谓战略价值。粮价在很大程度上已不再由其作为食物的市场供求关系决定，而由供给方决定，因为供给方可以决定种植的数量以及大致产量；而金融垄断资本控制着相关信息的采集和发布，他们通过操纵信息并利用自己掌控的巨额资金在期货市场上炒作，左右各种粮食的价格，尤其是大豆、玉米、小麦等几个发达国家出口品种的价格。粮食价格上涨的获益者其实是这些金融垄断资本，那些辛辛苦苦生产粮食的农户并不能从中获得多少好处。美国的农户眼下还在苦苦等待政府发给救灾补贴，但今年美国国会却在5年一个周期的农业补贴法案到期后迟迟没能达成一致方案，这给了炒作者新的题材来渲染未来粮食生产的不确定性，很可能推动粮价进一步上涨。
中国应确立更长远和全面的粮食安全观
近期看，全球粮食价格上涨对中国国内的粮食供应和价格影响有限，这主要归功于我们连年粮食丰收，粮食自给率一直保持在95%以上，而且我国主要的粮食消费是大米。但我们不能忽视玉米和大豆等价格上涨对国内畜牧业成本上涨的拉高作用。今年东北玉米产区遭受虫害，预计会大幅减产，中国饲料进口将相应地大幅增加。饲料价格的上涨将会传导到肉类和牛奶价格上，食用油价格也会受到一定程度影响。
我们对这一问题的关注，似乎不能停留在国内价格可能上涨多少，就事论事。由于较长时间里国际市场上转基因大豆和玉米的价格都低于国内产品，近些年来国内饲料基本依赖进口，对东北大豆和玉米生产形成了严重冲击，非转基因大豆、玉米的种植规模萎缩；而有些农户为提高产量引进转基因品种，又可能进一步威胁到中国本地品种的生存状态。有人说我国饲料和食用油从田间种植到最终产品销售都可能被国外垄断资本控制，并非过甚其辞。虽然中国居民的主食能保证自给，但如果生产肉食和食油的粮食控制于别人之手，粮食安全就会打个大折扣。
因此我们要确立更加长远和全面的粮食安全观，对于全球粮食贸易格局的演变趋势和一些发达国家的战略企图要有清醒认识。我们应该加大对东北和其他地区粮食生产基地的投入，针对各个生产环节增加科研力度及经费，在粮食存储和运输环节则增加投资、改进技术，以减少“收获后损失”，降低流通成本，同时增加补贴、提高收购价格以保护农户种粮积极性。只有这样，我们才能在全球粮食市场的动荡中处于主动地位。
（ 徐明棋作者为上海社会科学院世界经济研究所副所长、研究员）
来源：文汇报 2012年08月23日
