上海合作组织在第一个十年中走过了从建章立制到各领域开展有效合作的成功之路。在第二个十年的开局之年召开的上合组织北京峰会，将批准《上海合作组织中期发展战略规划》，为上合组织的未来发展规划宏伟蓝图，推动安全、经济、人文等领域合作深入发展,以构建持久和平、共同繁荣的和谐地区。
从中长期看，维护欧亚大陆腹地、特别是中亚地区的安全与稳定仍然是上合组织各国的首要任务，而应对突发事件的快速反应和联合行动能力不强，是上合组织的一个薄弱环节。北京峰会将通过的《关于应对威胁本地区和平、安全与稳定事态的政治外交措施及机制条例》，无疑将加强上合组织维稳应急的行动能力，以应对上合某个或若干个国家自身难以解决的国与国之间的冲突、国内严重骚乱、造成严重危害的跨国暴力活动、重大的自然灾害和公共卫生事件等。在这方面，上合组织还将积极探索与联合国、集安组织等开展联合维和行动的途径。在奥运、世博安保合作取得成功的基础上，上合组织大型国际活动安保合作常设协调机制的建立是安全合作的一个亮点，今后将强化大型活动举办期间的情报交换、早期预警、快速反应机制，确保这些活动能够顺利、安全举行。近期上合安全合作还有几项重要工作：贯彻落实《禁毒战略》，积极参加联合国在阿富汗周围构筑“反毒品带”的计划；坚决打击跨国网络犯罪活动，推动国际社会在保障信息安全方面达成共同行为准则；进一步发挥上合—阿富汗联络小组的作用，同时与美国和北约进行沟通和协调，在反恐、反毒、后勤运输、培训等方面开展合作，还要加强上合国家间在与阿贸易和对阿援助方面的协调，争取在2014年后配合联合国在阿富汗发挥更大作用。
今后相当长时期内，上合组织将努力排除制约经济合作的基础性障碍和心理性障碍，抓紧推进域内交通、能源、通信基础设施互联互通和贸易投资便利化，在组织框架内扩大本币结算，建立上合组织专门账户和开发银行，构建上合组织能源和粮食安全合作机制，特别要加强非资源和民生领域合作，改善整个地区的经济环境。经济合作方面，以下几个问题正在进行深入研究：如何本着平等互利、市场经济、相互开放、多边与双边相结合、政府和企业相结合等原则，充分发挥上合国家经济互补性强和资源丰富等优势，积极促进成员国经济共同发展；前苏联范围内经济一体化进程和俄罗斯等国家加入世贸组织对上合组织贸易和投资便利化进程可能产生什么影响，如何避免负面效应，使这些进程和发展能够互相促进；如何进一步加强非资源领域的合作，特别是实施组织框架内的民生领域合作项目，如扶贫项目、再就业培训项目、希望学校、环保项目等，使广大民众从中受益。可以预计，已基本达成共识的一系列合作项目将陆续启动，包括上合“能源俱乐部”、上合种子库、上合粮食生产基地、上合开发银行、上合框架内区域性贸易结算支付体系、上合救灾中心等。
上合组织在第二个十年里还将坚持不懈地扩大人文交流。一些重要工作包括：继续加强文化、教育、卫生、科技部长会晤机制，必要时还可举行旅游、体育、艺术、图书馆、博物馆、电影、电视、广播、出版、文化遗产保护等其它相关部门领导人会议；继续办好上合艺术节，并根据条件举办组织框架内的电影节、音乐节、美术展、摄影展等；支持上合各国在组织内其它国家举办体现其文化特色的文化日、周、月、年等双边或多边的综合性文化活动，鼓励青少年之间的文化交流；支持上合各国博物馆、图书馆、档案馆间的交流与合作，共享各类馆藏资源，特别要加强在文物和遗产保护领域的合作；继续办好上合组织论坛，促进成员国学术机构之间的相互协作；推动上合组织各国教育领域的交流与合作，特别要促进联合培养人才、交换留学生和学者、相互学习对方语言等方面的交流与合作；努力办好上海合作组织大学，使之成为上合组织各国教育体系多边协作的创新机构；推动上合组织旅游领域的合作，努力开发“丝绸之路”沿线的丰富旅游资源等。
（上海社会科学院上海合作组织研究中心主任 潘光）
《解放日报》 (2012年06月05日 第06版)
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