左学金常务副院长应邀参加上海世博会“经济转型与城乡互动”主题论坛

9月9日，左学金常务副院长应邀参加2010年上海世博会“经济转型与城乡互动”主题论坛。这是上海世博会与长三角六个城市合作举办六个论坛中的第五个。

上海世博会“经济转型与城乡互动”主题论坛由国家发展和改革委员会、中国2010年上海世博会执行委员会、世界银行和绍兴市人民政府共同主办，9日上午在绍兴开幕。中共中央政治局委员、上海市委书记俞正声，浙江省委书记、省人大常委会主任赵洪祝在开幕式上致辞。国家发展和改革委员会副主任张晓强、世界银行副行长詹姆斯·亚当斯在开幕式上致辞。中国社会科学院副院长李扬，欧盟委员会前主席、意大利前总理罗马诺·普罗迪，德国前副总理约施卡·菲舍尔，诺贝尔经济学奖得主、美国普林斯顿大学教授埃里克·马斯金等在全体大会上作主旨演讲。本次主题论坛包括一个全体大会、一个主题对话会、一场圆桌对话、四个平行分论坛和一个闭幕总结大会。

左学金应邀在平行分论坛第一论坛“城乡互动和公共服务均等化”发言。在第一论坛发言的还有中国农业大学校长柯炳生，绍兴市市长钱建民，中国社科院社会学所所长李培林，北京大学教授刘民权。

左学金在论坛发言中指出，城乡均衡发展的本质，是城乡居民享有同等的发展机会，尤其是接受义务教育、公共卫生和基本医疗服务等公共服务，以及通过劳动力的自由流动寻求就业创业的机会。近20年来中国城市化快速发展，城市化水平大约每年提高一个百分点，但是中国城市化所产生的一个问题，是所谓的“浅度城市化”，即大量农民工进城就业后成为城市的常住人口，但不能成为城市市民。

要在我国未来发展中破解浅度城市化问题，需要关注以下政策问题：1）城市地方政府转变观念，农民进城后享受公平的公共服务和社会保障等，不是城市对他们的福利或施舍，而是根源于他们对城市经济社会发展的贡献，其中包括他们的劳动贡献和对税费的贡献。2）要完善政府间财政转移支付，在城市内部，农民工和他们的家属倾向于聚居在城市边缘区，但通常那里的人均财政收入较低，教育和卫生服务基础设施相对薄弱，需要加强在城市内部不同区县之间的财政转移支付机制，来确保公共服务的均等化。3）基本社会保障的缴费率不宜过高。考虑到农民工一般收入水平较低，所以社会保障的基础缴费率应该较低，并且在此基础上发展多层次的社会保障。4）提高城市新建成区的土地利用率和吸纳就业的能力，推进“紧凑型城市”建设，改进城市的商务环境，为进城农民工在城市创造更多的就业和创业机会。