核心提示：日前，在动荡不安的局势下，吉尔吉斯斯坦又一次举行了全民公决，并以极高的支持率成功通过新宪法草案，一定程度上反映国内选民对新宪法草案和对临时政府的拥护意愿。与前政权不同的是，以奥通巴耶娃为首的临时政府于4月起草、推出了建立议会制国家的新宪法草案，并连同争取自身合法领导权一起付诸全民公决，获得了预期的结果。
日前，在动荡不安的局势下，吉尔吉斯斯坦又一次举行了全民公决，并以极高的支持率成功通过新宪法草案，一定程度上反映国内选民对新宪法草案和对临时政府的拥护意愿。
在苏联解体后的近20年里，吉一直致力于建立具有西方色彩的民主政治制度，其转型态度之坚决、行动之积极是前苏联地区表现最突出的国家之一。不过，迄今为止，吉政治体制改革并不成功。而且历史总是上演相似一幕：2005年以巴基耶夫为首的政治反对派推翻了阿卡耶夫政权，建立起自己的政权；2010年以奥通巴耶娃为首的政治反对派又推翻了巴基耶夫政权并且重建政权。
与前政权不同的是，以奥通巴耶娃为首的临时政府于4月起草、推出了建立议会制国家的新宪法草案，并连同争取自身合法领导权一起付诸全民公决，获得了预期的结果。从此，吉将取消半总统制的国家制度模式，在独联体国家内率先建立起议会制国家。
新制度有三个特点。第一，更具民主色彩。总统由选民直接投票选出，总统回避政党领导人身份，全民公决将成为解决国内重大问题和消除发展障碍的经常性手段。第二，权力制衡系统得到加强。财政和金融、国防和护法等相应委员会的主席职务由议会中的反对派代表担任，反对派参与政府审计部门的审计工作，国家副总统由在野党人选担任。第三，总统权力大为削弱。新宪法草案规定总统任期为五年，且不能连任，不能控制政府；政府由议会中拥有半数（60席）以上席位的政党或联合政党组成；政府决议由议会审核和批复等事项。
吉是独联体范围内第一个实施议会制的国家，具有开创性意义。较之以前总统权力过大产生官场腐败和家族统治等情况，这样的制度安排自然会受到吉民众的支持和欢迎，因为这至少从制度层面有利于遏制腐败、透明决策和寻找经济发展新的路径。同时，从客观上来说，奥通巴耶娃也必须作出这样的制度选择，因为她既然指责巴基耶夫政权是“不道德”的统治，那么唯一的出路只能选择更为“民主”的制度模式，如果走前政权的老路，就得不到国民的支持。此外，全民公决也是临时政府取得自身合法地位和身份的必然选择。在这一点上，临时政府的策略是成功的。临时政府及其领导人在全民公决之后获得了合法地位，其中，奥通巴耶娃将作为合法的正式总统执政至2011年年底，同时她也将作为合法的政府总理领导现政府直至今年10月产生新的议会和政府，从而为应对国内复杂的局势提供了制度和民意保证。
不过，新政权面临的形势依然严峻。一方面，南部地区民族间矛盾和暴力冲突的根源无法消除，除了历史遗留的原因，又增加了巴基耶夫家族的影响等因素；另一方面，经济滞后和百姓的贫困始终是国内局势不稳定的基本因素之一。经济基础落后、发展潜力较弱、腐败、灰色经济、国库空虚和国民贫困化趋势等问题绝非在短时间内能够扭转。此外，议会制是否比别的制度更符合吉尔吉斯斯坦国情，更具有管理效率和生命力，这也尚待研究。既然曾经发生在吉尔吉斯斯坦的制度改革和实践没有使这个国家富强，那么，很难说议会制度就能够使这个国家摆脱动荡和贫困，走向稳定和繁荣。
（作者系上海社会科学院欧亚所俄罗斯中亚研究室主任）
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