本报讯：日前，在由上海社会科学院主办，吴江市横扇镇人民政府、襄阳会馆联合承办的“中国农村财富（横扇）论坛”上，“城镇化”和“城市化”等词引起与会专家广泛兴趣。城镇化就是城市化吗？专家认为，二者是两个不同概念，它是我国改革开放30多年来经济发展的两种道路，也是未来中国经济增长的重要动力。
今年中央一号文件和政府工作报告，明确提出，要把加强中小城市和小城镇发展作为当前工作重点，要推进城镇化发展的制度创新，提高城镇化的水平和发展的质量。上海社科院经济法律社会咨询中心研究员王振认为，之所以特别强调农村地域的城镇化，是为了有别于由大中城市主导的城市化。改革开放30多年来，我国城市化发展取得了突破性进展，但长期存在的城乡二元结构和城乡差别，却没有像经济快速发展和大中城市欣欣向荣那样取得根本性变化，其中有很多值得总结的地方，一个是城镇化道路，一个是城市化道路，两者大有区别。城镇化道路更加注重广大农村区域或县域范围的城镇化发展，城市化道路涵盖了城镇化发展，但更加注重通过发展大中城市来带动城镇化发展。而在实际推进中，在地区经济实力比较有限的现实下，城市化道路变成了大中城市自身发展的道路，城镇化道路在市管县的体制下，在集中资源发展大中城市的政绩导向下，变得相当艰难。现在，中央越来越重视城镇化发展，也正是看到了城镇化在建设小康社会和社会主义现代化中的重要性。
王振进一步解释，城市化或城镇化将成为未来中国经济增长的重要动力。这种动力实际上有两个“引擎”：一是城市、城镇建设，也就是传统的基础设施建设和房地产发展带动经济增长，即投资拉动；二是农村居民转为城镇居民后进城带来新的消费，包括衣食住行消费，即消费拉动。对于前者，正是最近几年宏观政策支持、地方政府积极的方面；但对于后者，多年来在政策上、行动上始终没有大的突破，各个城市谁也不愿先行一步，把本地区的农村居民大规模地转为城镇居民，更不可能主动把就业稳定的外来农民工转为本地居民。其结果，形成了两大制约经济社会协调发展的矛盾：一是农民的人数规模仍然庞大，与经济发展达到的水平不对称、不协调；二是农民工成为城市中的边缘人群，低收入、低消费，无法为经济增长提供更多的消费动力。要解决上述两大矛盾，继续走大中城市主导的城市化道路，实践证明是行不通的。所以，要把城市化道路的重心转向城镇化，让中小城市和小城镇成为承载农村人口市民化的主渠道。
专家认为，推进农村城镇化建设，关键要创新政策和机制。主要建议有：建立公共资源向县域、镇域均衡分配的政策机制；放宽中小城市和小城镇户籍限制，加快农村人口城镇化；积极推进产业集聚区建设，重构农村非农产业发展内生机制；推进农民住宅商品化改革，形成市场化的流转机制，等等。
论坛上，专家还从不同视角剖析了中国农村财富发展的最新趋势与变化，指出实现农业发展方式的根本转变在于 除了加快农业产业转型升级和一、二、三产互动融合，大力发展农业有机生产，满足消费者高端需求外，还要从体力型农业走向智慧型农业，从低（附加）值高碳走向高（附加）值低碳，从一味追求GDP走向创建自然之美、社会公正、城乡一体的现代田园城市。
国务院参事室特约研究员蔡来兴、上海报纸行业协会会长孙洪康、民建上海市委副主委张兆安等与会研讨。（记者 邱曙东）
返回顶部