旨在把长三角打造为世界级城市群的《长江三角洲地区区域规划》终于全文公布。
6月22日，国家发改委网站上发布了这份规划。规划期为2009-2015年，并展望到2020年，在此期间，作为中国经济的龙头区域，长三角将形成以上海为核心的“一核九带”空间格局。
中央希望，以上海为核心，沿沪宁和沪杭甬线、沿江、沿湾、沿海、沿宁湖杭线、沿湖、沿东陇海线、沿运河、沿温丽金衢线为发展带的“一核九带”空间格局，能够推动长三角区域的协调发展。
“以前是‘一核六带’，温丽金衢线、东陇海线、运河，都是新加入的，以前传统的长三角指的是16个市，现在将苏北和浙西南的一些城市及经济带都纳进来了，新增加的三条‘带’的经济水平相对落后。”华师大长江流域发展研究院常务副院长徐长乐表示。
中央在《规划》中同样对长三角进行了战略定位：亚太地区重要的国际门户、全球重要的现代服务业和先进制造业中心、具有较强国际竞争力的世界级城市群。以此同时，规划也前瞻性的给这个制造业基地提出了一个新的方向——全球重要的现代服务业中心。
稳固上海龙头地位
5年后的长三角会是什么模样？《规划》更是从数目字上进行了描述：到2015年，长三角率先实现全面建设小康社会的目标，人均地区生产总值达到82000 元(核心区100000 元)，服务业比重达到48%(核心区50%)。实现城镇化水平达到67%(核心区70%左右)。
“在此次规划中，最为重要的就是将上海放在核心和突出的战略位置，无论在实践上还是竞争力、人口还是经济规模，上海都处于长三角地区的优势地位。”徐乐江认为。
而“提升上海核心地位，进一步强化上海国际大都市的综合服务功能，充分发挥服务全国、联系亚太、面向世界的作用，建成具有国际影响力和竞争力的大都市”，是上海在长三角城市群中的更为精准的定位。
长三角其它几个中心城市，南京、苏州、无锡、杭州、宁波，则以“副中心城市”的面目出现，作为各自的区域性中心城市，它们负有综合承载能力和服务功能，同时，专家认为，这种定位，也在一定程度上避免了城市间的恶性竞争。
“泛长三角”亦被写入规划。规划要求加强泛长三角合作，长三角周边的安徽等地区具有区位、自然资源、劳动力资源的比较优势，与长三角地区经济联系紧密，是长三角地区的产业转移和直接辐射区。
规划还明确表示，要建立健全泛长三角合作机制，编制南京都市圈、淮海经济区区域规划，加快南京都市圈建设，建设杭州都市圈。
不过，上海社科院经济研究所研究员、上海经济与区域经济研究所主任陈维对本报透露，事实上，各个地区都想把自己地区的城市在规划里体现得更加重点，目前的规划都是大家相互妥协和协调的结果。
陈维表示，这个规划只是指导性的意见，事实上没有绝对的约束力，具体实施的时候就是中央的积极性和地方的积极性相互结合，各个地区可以按照它去做，有创新的方式也可以去探索，总的来说这个规划也是一种摸索。
产业定位尚待明晰
这次公布的《规划》，对长三角主要城市的产业定位进行了描述。产业规划，一直是外界对于长三角规划中最为关注的核心命题。
《规划》表示，上海要着重发展金融、航运等服务业；作为上海的两翼，杭州则重点发展文化创意、旅游休闲、电子商务等产业。南京的定位是：“发挥沿江港口、历史文化和科技人才资源优势,建设先进制造业基地、现代服务业基地和长江航运物流中心、科技创新中心,加快南京都市圈建设,促进皖江城市带发展,成为长三角辐射带动中西部地区发展的重要门户。”
据不完全统计，在被划分为核心区的长三角原有16座城市当中，之前选择电子信息业作为产业发展重点的有12个，选择汽车业的有11个，选择石化的有9个。
同时，在产业转型方向上，许多城市均提出创意经济，据悉，长三角城市群内共建设了11个国家级动漫基地。
此次《规划》在对南京、无锡、宁波、常州、镇江等多个城市的分工中都提及了制造业，但并未明确指向电子、装备制造或是新能源中的某一方向。这对各个城市在接下来的落实中，留下了更大的余地。
对于龙头城市上海而言，其也面临着如何转变经济增长方式，在产业结构调整和城市化过程中，对各项政策和项目进行先行先试，带动整个长三角的转型等重大课题。
华东师范大学长江流域发展研究院沈玉芳教授表示，这次出台的规划更偏重于经济发展计划，而不是区域规划，“长三角地区深层次的问题，障碍性的因素都没有详细阐明，对发展的限定性方面也未上升到国家层面”。
“感觉还是比刚开始的时候打了折扣，作为区域性试点，全国已经推出了17个地区发展规划，长三角地区究竟有哪些不同，具体到土地和城市等方面还需要有进一步的细则。”沈玉芳表示。
