当前，地方政府主导下的产能过剩成了中国式产能过剩的一大特点。导致中国产能过剩形成的一大主体不仅包括厂商，而且还包括很多地方政府。当GDP不仅是政府考核的经济目标而且也是政府行动的指南时，各级地方政府实现经济目标的“最好途径”——通过投资增长拉动地方经济增长，由此导致各个地方的过度投资、恶性竞争及产能扩张局面变得难以控制。
除此之外，中国式的产能过剩还具有另外两个鲜明的特点，一是中国式的产能过剩表现为是行业整体性的产能过剩。由于迄今中国市场经济仍然存在着行政垄断和自然垄断，由这两者引发的“暴利效应”，导致投资不断膨胀，社会资金加倍流入，最终导致这些行业产能的过度扩张。如果出现了行政垄断与自然垄断的相互结合，可能会出现产能过剩与价格扭曲的双重矛盾，如房地产业、钢铁、汽车、能源行业等都存在着这样的现象。二是中国式的产能过剩往往体现为是一种爆发式的产能过剩。这些年来，我们也经常看到，一些很有发展潜力的行业在一夜之间是如何变成产能过剩行业的。风电、多晶硅等新兴产业出现的重复建设问题，就是最好的写照。
那么，如何来破解中国式的产能过剩难题呢？
首先，要解决导致中国式产能过剩产生的思想根源。中国式产能过剩产生的思想根源来自于GDP崇拜。要解决中国式产能过剩，首先要消除GDP崇拜，改变政府主导的经济增长模式。虽然这并不容易，但还是必须要做的事情。
其次，要建立解决产能过剩的市场环境。产能过剩是市场经济条件的产物，我们就应该用市场经济的方法来逐步解决。一是逐步形成产业垄断竞争的市场结构，实现资本和品牌的有效集中，形成市场机制的自我校正；二是要逐步改变经济行政垄断与自然垄断问题，减少“暴利行业”产生的市场制度；三是减少政府对GDP的直接控制和干预，根本扭转政府只有靠投资才能推动经济增长的固有观念和方式。
由此观之，对产能过剩问题提出这样的“预警”，抑制部分行业产能过剩和重复建设，表明了下半年“保增长”中，“调结构”的重要性，预示了中国政府刺激经济的宏观经济政策取向正由“总量政策”向“结构性政策”的方向转变，在目前“保增长”无虞的前提下，抑制部分行业产能过剩和重复建设，事关通过“调结构”来优化经济增长质量之大事。
（作者为上海社科院金融研究中心副主任）
来源：江苏经济报
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