这个夏天，东部沿海地区福建、江苏、辽宁三个省份特别受到国家的青睐：3个月中，3个经济区发展规划接连被通过。“一个省份的沿海发展规划被提升为国家战略，说明这个区域在国家发展全局中具有重要地位。而且，既然成为国家战略，必然会有相应的政策措施与之配套，巨大的政策效应必将助推相关区域经济的发展。”
相隔一个多月，由南向北，三个省份的沿海发展规划渐次成为国家战略，这样的密度和力度前所未有。
密度和力度前所未有
5月中旬，国务院公布《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》,
从地理上看，广西北部湾经济区、福建“海西”、江苏沿海、辽宁沿海经济带，恰与珠三角、长三角、京津冀三大经济圈相间排布。“通过这一轮布局，我国东部沿海‘三大四小’的开发格局基本形成，沿海经济版图渐趋完整。”上海社会科学院部门经济研究所所长杨建文表示。
在三大经济圈基本成型之后，从国家层面对“四小”进行规划布局，势所必然。“实际上这个政策的出台，是国家应对金融危机，对投资拉动经济，对推出十大产业振兴规划的补充。”陈耀认为。
杨建文则介绍说， “三大”是沿海经济带上的高地，那么“四小”在总体上就是相对薄弱的环节。相对而言，福建，江苏，辽宁在区域经济发展中相对滞后，比较典型的如江苏。作为东部沿海经济大省，江苏的地区生产总值全国第三，财政收入全国第二，实际利用外资全国第一。可是，很多人并不知道，江苏的江南和江北差距很大，数据显示，江苏沿海地区的人口、面积均占全省的1/5左右，经济总量只占全省的1/10，人均GDP相当于全省平均水平的60％左右，城市化水平也低于全省平均水平10多个百分点。正因为如此，这一地区也就成为江苏的“洼地”。
对福建而言，北接长三角，南连珠三角，福建可谓“左右逢源”。但两大三角洲对福建经济既有辐射作用，也有“虹吸”效应；既有长三角、珠三角企业到福建投资建业，也存在把福建资本、资源吸引到两大三角洲的趋势。
经济发展滞后，是东部沿海地区的现实。通过这一轮调整布局，最直接的效应就是逐渐填平沿海洼地，实现这一地区的均衡发展。“东部沿海承担着引领中国经济发展的国家使命。有了沿海地区的经济一体化，才有全国的经济一体化；有了沿海地区的区域协调，才有更好地进行全国的区域协调。”杨建文说。
经济学家、国家发改委宏观经济研究院教授常修泽则表示，对沿海的新一轮布局，体现了国家对推动区域协调发展的深谋远虑。“我们提出要实现均衡发展，但它又是有重点的均衡发展。东部沿海地区率先发展，无疑是我国区域发展战略的重中之重。”他还强调，东部率先不仅包括经济指标的率先，还包括率先调整经济结构、率先推进技术创新和体制机制创新等。“从这个意义上说，沿海地区责任更重。”
“这一轮沿海战略布局，也是中国应对国际金融危机冲击的重大举措。”复旦大学世界经济研究所所长华民指出，沿海地区处在中国经济发展的最前沿，受到国际金融危机的冲击也最大。然而，沿海地区又是中国经济的“发动机”。实现中央提出的“保增长、保民生、保稳定”，沿海地区任务更重、责任更大。
“发展”与“开发”模式之变
《中国产经新闻》记者仔细留意东部沿海规划，发现均未出现“沿海开发”的提法，用得最多的则是“发展”一词。比如，《广西北部湾经济区发展规划》指出，“国家高度重视广西沿海地区发展，明确将北部湾经济区作为西部大开发和面向东盟开放合作的重点地区，提出新要求，赋予新使命。北部湾经济区加快发展的机遇已经来到，条件已经具备，时机已经成熟”。
“开发”与“发展”，一字之差，但却折射出这一轮沿海战略的新背景、新起点、新要求。
“现在当然要强调干，不过，这是巧干苦干，不是乱干蛮干。心要热，头要冷，要认真做好规划，选择好符合自身实际的产业项目，不能盲目地大干快上，不能放低产业准入门槛。”福建省政府发展研究中心副主任王开明说。
“当前的这个机遇是科学发展的机遇，创新的机遇，如果还是走‘村村点火、处处冒烟’的老路，还是搞‘先污染、后治理’，这样的机遇就变成了‘遭遇’。”大连花园口经济区党工委书记、管委会主任董呈发说。
此外，另一个重要的现实背景是，面对当前世界经济秩序大调整阶段，国际金融危机又进一步加速世界经济版图重构。有专家认为，中国这一轮沿海战略的提出，明显具有着眼“危机后时代”的深意。
其实，就在一系列沿海规划出台的同时，中西部的一些区域规划也纷纷纳入国家战略层面。比如，就在6月份，国务院批准了由国家发展改革委制定的《关中——天水经济区发展规划》。而在去年，武汉城市圈和湖南长株潭城市群经国务院批准，成为综合配套改革试验区。在这个棋局中，各个区域分别扮演着不同的角色，而率先发展起来的东部沿海地区，当然承担着更重要的国家使命。（何建华）
来源：中国产经新闻报
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