“有保有压”、“有保有控”这类调控词语再次出现在国务院正式的决策层表态中。在业内对“保八”无忧已经形成共识后，三季度以来，管理层把更多的注意力放在了“调结构”上。而上半年4万亿投资和7．36万亿信贷究竟有多少是在重复落后过剩产能，一直以来广受学者探讨。
［现象］金融严守“有保有控”
在国务院会议上强调要实行严格的有保有控的金融政策，按重点产业调整和振兴规划以及相关产业政策要求发放贷款，严格发债、资本市场融资审核程序。央行也表达了货币政策操作“微调”的意图，并表示不会采取规模控制的办法来控制贷款规模。
而什么是“严格的有保有控的金融政策”呢？就是要求各大银行按重点产业调整和振兴规划以及相关产业政策要求发放贷款，严格发债、资本市场融资审核程序。
值得注意的是，上半年的经济增长多由政府投资和银行贷款拉动，基础设施的投入很少是缺口性的投入，大多集中在过剩的产业中。 “一旦产能严重过剩，企业处于亏损而无法退出，整个行业将陷入长期的衰退。因此现在，国家更加意识到了调结构的重要性。 ”业内人士表示，而产业的非经济型增长一旦积聚，自然会导致金融链的崩塌。
昨日记者致电工行、建行等国有大行的信贷部门的人士时，其均表示正在密切关注国务院的“有保有控”的决定，将严格履行信贷发放的要求。有趣的是，这一政策上的“微调”也被不少敏感的投资者视为投资的“新方向”。
政策剑指产能过剩
为应对国际金融危机的冲击，国家制订了重点产业调整和振兴规划，目前产业发展总体向好。但部分产业结构调整进展不快，一些行业产能过剩、重复建设问题仍很突出：“不仅钢铁、水泥等产能过剩的传统产业仍在盲目扩张，风电、多晶硅等新兴产业也出现重复建设倾向。 ”
工信部数据显示，钢铁行业产能过剩超过1亿吨，而今年以来新开工项目同比增长20%左右；水泥产能过剩近3亿吨，而在建水泥生产线超过200条，将新增产能超过2亿吨；铝冶炼行业产能利用率仅为65%左右，在建氧化铝、电解铝产能仍达560万吨和200万吨。此外，造船、化工、平板玻璃等行业也都存在较为严重的产能过剩问题，太阳能、风能等新兴产业重复建设、无序上马的问题也不容忽视。
［调控］“保”新型产业“控”钢铁水泥
在上半年强调保增长的情况下，地方政府和企业在产业结构调整方面缺少关注，导致钢铁、水泥等行业的投资量较大，业内人士指出，国务院会议的决定将对这些行业的产能起到一定的抑制作用。
并且这一轮的调整还会为就业带来新机遇。上海社科院博士王泠一指出，随着GDP的新指向、上海经济结构的新调整，还必然会进一步加大对知识型技能型人才的需求和使用，这将使年轻人拥有更多施展才能的机会。 “而且，我们要大力发展的现代服务业，其创造的税收将高于传统制造业，这也必然会使社会得到的公共服务资源更加充沛，有利于全体民众分享经济发展的成果。 ”王泠一指出。
审批权回收、发展新兴产业
针对产能过剩方面的老问题和新问题，解决之道何在？国务院常务会议指出，当前，要重点加强对钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、风电设备等行业发展的指导，坚持控制增量和优化存量相结合，分类指导和有保有压相结合，培育新兴产业和提升传统产业相结合，市场引导和宏观调控相结合。
国务院强调，进一步加强钢铁等产能过剩行业项目审批管理，不得下放审批权限，严禁化整为零、违规审批。并提出“保增长中更加注重推进结构调整，坚决抑制部分行业的产能过剩和重复建设，大力发展符合市场需求的高新技术产业和服务业。 ”
工信部部长李毅中日前也表示，“未来三年将不再新批钢铁项目，并进一步推动钢铁行业兼并重组。 ”
［观点］产能过剩影响经济质量
针对钢铁水泥等部分行业出现的非理性投资增长趋势，北京大学光华管理学院院长、经济学家张维迎提出，一味的投资和盲目的信贷是为了解决短期的问题，但可能带来更严重的长期经济结构问题。上半年新增信贷超过历史上任何一年的投放总量，高达7.37万亿元。张维迎坦言一些深层次的问题没有解决，再注入更多货币，会使得这个问题尤为严重。
尽管张维迎希望这些坏结果都不会出现，然而他也毫不避讳的表示，“分析一下历史，我们不能没有这种担忧，我们经常为了解决眼前的问题为未来制造更大的麻烦。 ”比如，我国目前集中的大规模的基础设施投资，而这些项目完成了之后，所有与这些工程相关的企业、相关的人怎么办？
产业发展建立“退出机制”
财经评论员马红漫昨日接受记者采访时预测，在未来最短半年，最长一年的时间里，宏观经济的工作重点将主要是调整产业结构。
虽为新兴产业，但却和传统产业一样的得了重复建设的 “老毛病”，这不得不引起思考。马红漫分析说，从新兴产业目前重复建设的状况来看，产业性质如何并不是关键。只要和追求经济总量相关，就会出现一哄而上的老问题。“应该淘汰的就淘汰。”马红漫说，目前产业进来后就难以退出的机制，等于保护了落后产业。应当鼓励产业上马的时候，就建立相应的淘汰机制、退出机制。
马红漫预测，将来追求经济总量的、类似“保
来源：新闻晚报
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