考核干部集约用地已迫在眉睫

  据报道，国土资源部副部长、中国土地学会理事长王世元8月23日在长沙“2009年海峡两岸土地学术研讨会”上表示，要建立评奖惩分明的土地节约集约利用评价考核体系，并纳入地方干部政绩考核体系。他说：“这一时期大陆的建设用地需求不断增加，用地供给面临着前所未有的压力。实现经济社会持续又好又快发展，在土地利用上的根本出路只能是节约集约用地。”并且强调“切实保护耕地，大力促进节约集约用地，是大陆必须长期坚持的一条根本方针”。这一方面说明我国目前节约集约用地的重要性和必要性，另一方面说明节约集约用地任重道远。

土地资源总量多，人均占有量少，尤其是耕地少，耕地后备资源少（即“一多三少”）是我国土地的基本国情。随着人口的增加和经济的发展，土地资源形势日趋严峻。一方面，我国耕地面积大量减少，土地退化、损毁严重，土地后备资源严重不足，60%以上的耕地分布在水源不足或者水土流失、沙化、盐碱化严重的地区，通过开发补充耕地的潜力也十分有限；另一方面，土地利用粗放，利用率和产出率低，浪费土地的情况十分严重。

当前我国在土地利用上，面临着突出的四大矛盾：一是人增地减趋势难以逆转。二是城镇建设用地集约利用程度不高。三是农村宅基地使用普遍超标。四是闲置、浪费土地、违法违规占用耕地问题比较严重。因此，将节约集约用地纳入地方干部政绩考核体系，在一定程度上可以缓解以上矛盾。

在当前国际金融危机还未过去，拉动内需和民生项目对用地提出新的需求，这要求我们大力发展循环经济、促进节约集约用地。

第一、进一步修订《土地管理法》。1986年6月25日，第六届全国人大常委会第十六次会议通过并颁布《中华人民共和国土地管理法》，标志着我国土地管理工作开始纳入依法管理的轨道，开创了我国土地管理的新局面。经过1988年、1998年、2004年3次修订，用20年时间走完了西方发达国家上百年甚至几百年的路。但时至今日，国际国内形势发生重大变化，进一步修订《土地管理法》势在必行。 必须把大力发展循环经济、促进节约集约用地放在非常重要的位置来考虑。

第二、建立行之有效的干部考核机制。中共中央政治局在2009年6月29日审议并通过《关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见》。提出要坚持服务科学发展、促进科学发展，坚持德才兼备、以德为先，坚持注重实绩、群众公认，坚持客观公正、简便易行，建立有机联系、相互配套并有效运用的干部考核评价机制。要把节约集约用地干部考核内容作为完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系的一个子系统。同时还必须上下结合，把节约集约用地干部考核落到实处。

第三、特大城市大城市应该率先垂范。北京、上海、深圳等特大城市和各省会所在地等大城市应该率先成为节约集约用地的典范。2004年初，上海市城市规划管理局对《上海市城市规划管理技术规定》进行修改：在中心城区要增加公共绿地和公共活动空间，减少建筑的容积率和建筑总量，但是过低的容积率也造成了楼市供应的紧张。适当提高容积率一方面可以解决城市发展的土地瓶颈问题，一定程度上增加供应量，稳定房地产市场；另一方面可以加快推行旧区改造步伐，满足被拆迁居民原地安置的需要。因为我国的基本国情决定我国城市发展模式不可能走欧美模式。

第四、坚守18亿亩耕地红线。当前要防止借拉动内需为名的违法圈地和搭车用地，确保18亿亩耕地红线。这不是简单的经济问题，而是关系国计民生的大事。

由此可见，在今后更长一个时期，建立健全保障土地节约集约利用的长效机制，从根本上转变土地利用方式，增强土地资源对经济社会可持续发展的保障能力是一项长远而又艰巨的任务。

 

（作者系上海社科院房地产研究中心研究员，早报特约评论员）

 

来源：东方早报2009-8-25