金融危机之下，上海经济如何尽快实现转型提升，如何充分发挥对长三角其他城市的辐射力与带动力。这些迫在眉睫的问题，在一份由上海市政府发布的文件中给出了基本答案。
日前，《上海市人民政府贯彻国务院关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展指导意见的实施意见》（下称《实施意见》）正式公布。
《实施意见》明确提出的发展目标包括：至2020年，率先形成以服务经济为主的产业结构，在重要领域科技创新接近或达到世界先进水平，对经济发展的引领和支撑作用明显增强。
此外，实现经济发展方式的重大转变、社会保障水平进一步提高，实现基本公共服务均等化，促进长三角及长江流域共同发展等重要目标也已列入上述文件。
发挥“四个中心”联动效应
CBN记者了解到，目前，这份包含了12个重点领域、50项工作内容的文件已经细化并分解至相关委办，将由上海市金融办、发改委、商务委、经信委、建交委等部门分别牵头推进。
事实上，这也是上海为了应对当前金融危机冲击和自身经济结构调整压力再度推出的“大手笔”。加快“四个中心”建设、大力发展先进制造业、促进城乡一体化发展、大力推进自主创新……这一系列的“动作”背后写着上海寻找未来转型新道路的迫切愿望。
上海社科院部门经济研究所副所长、研究员杨建文对CBN记者表示：“今年一季度，上海GDP增长3.1%，位列全国倒数第二，这是之前从来没有过的，这样的经济指标给上海很大的压力。”
对此，上海市市长韩正也曾经在一次内部会议上直言不讳，“这场危机让我们感受到压力的同时，也思考了很多问题。”
“现在这场危机还没见底，如果国际市场很难像原来那样发展，对我们经济的影响就不是一个短期问题，”杨建文表示，“思考上海的路究竟要怎么走好，既要考虑当前的问题怎么解决，也要为长期发展做好铺垫。”
《实施意见》也首先写下了一个长期战略——加快建设国际经济、金融、航运、贸易中心，率先形成以服务经济为主的产业结构。当前形势下，积极推进“四个中心”建设，已经成为上海实现经济转型的重要抓手。
然而，在杨建文看来，上海在“四个中心”建设进程中，一直忽略了两个问题。“一是对国际贸易中心建设的重视程度不够，也忽略了金融、航运、贸易、经济中心四者之间的联动效应如何发挥。”杨建文表示。
杨建文进一步指出，“上海的资源有限，‘四个中心’建设需要有个整体层面的考虑，必须想好哪步棋先走，也要考虑清楚，这步棋走了之后，自身的效应有多少，对其他几个中心的联动效应又在哪里。”
提升区域综合竞争力
日前，江苏省城市发展研究院发布的《2009长三角城市发展报告》显示，面对金融危机冲击，长三角经济发展出现了一些值得重视的新问题、新挑战。
上述报告指出，受国际金融危机影响，长三角地区GDP、地方财政一般预算收入、到位注册外资、城市居民人均可支配收入等经济指标下滑，多项指标增速甚至低于全国平均水平。
江苏省城市发展研究院的相关调查表明，长三角地区生产最终产品的企业达到70%以上，其中80%以上从事贴牌生产。这意味着长三角地区产业发展的可持续竞争力有待进一步提升。
对此，《实施意见》中也指出，要大力发展先进制造业，推进工业结构优化升级。并且，还将着力提升企业竞争力，加快推进制造业企业跨区域的开放性、市场化并购和联合。
此外，在提升上海城市综合服务功能和国际竞争力方面，《实施意见》则明确指出，构建市域东西向现代服务主轴，形成虹桥综合交通枢纽—延安路—陆家嘴(27.98,-0.37,-1.31%)—浦东国际机场—临港新城现代服务业走廊。
在刚刚闭幕的上海九届市委八次全会上，中共中央政治局委员、上海市委书记俞正声也明确表示，积极推动虹桥商务区建设，是今年上海经济工作要重点抓好的六件大事之一。
《实施意见》则明确，围绕虹桥综合交通枢纽，做好虹桥枢纽商务区的综合规划和开发，使之成为上海服务长三角、服务长江流域、服务全国的长三角地区商务中心和重要窗口。
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