继浦东之后，洋山保税港区有望成为上海获国家政策支持的第二个试点区。
开港多年的洋山保税港区终于有了合理定位。昨日，早报记者了解到，上海建设国际航运中心，将在洋山港探索建立国际航运发展实验区，“研究借鉴航运发达国家（地区）的航运支持政策，提高我国航运企业的国际竞争力，实施国际航运相关业务支持政策。”同时，将有“五点政策”来支持洋山保税港区建立国际航运发展综合试验区。
对此，一位权威人士认为，继浦东新区之后，洋山保税港区有望成为上海获得国家政策支持的第二个“试点区”，“此次政策突破之大，使得洋山港的政策几乎可以媲美中国香港港。而这个政策的突破，至今为止是我国内地唯一的。”
启运港退税政策望获批
早报记者了解到，注册在洋山保税港区内的航运企业从事国际航运业务取得的收入，将有望免征营业税。同时，注册在洋山保税港区内的仓储、物流等服务企业从事货物运输、仓储、装卸搬运业务取得的收入，也将有望免征营业税。
据了解，目前包括中海集团在内的多家企业注册地都在虹口、浦东新区，而其需要缴纳大约3%的营业税。“这项政策将吸引许多企业注册在洋山保税港区，同时使得保税港区形成航运相关企业大规模集聚的区域。”
值得注意的是，同时，上海建设国际航运中心，将在完善相关监管制度和有效防止骗退税措施前提下，研究实施启运港退税政策，以鼓励在洋山保税港区发展中转业务。
对此，上海国际航运中心上海地区领导小组办公室主任许培星认为，此举使得上海港极具吸引力，大大方便了企业。
据早报记者了解，启运港制度也就是国内货物只要确认开始发往洋山港，即被视同出口并办理退税。比如，一个大连发往洋山保税港区的集装箱，只要确认能从大连启运，即可在大连办理退税手续，“启运港退税是一般保税区没法做到的，启运港退税政策将极大地提升洋山港的国际中转量，拉大和其他港口的距离。”
中国港口协会常务副理事长曹忠喜认为，此项政策对很多出口加工贸易的企业，很具有吸引力，“这大大地方便了企业，如果没有这条政策，很多企业即使来了上海中转，还是需要到了洋山保税港区才能表示已经出口，才能在洋山保税港区进行退税，而退税过程往往需要几个月，对企业特别是外贸企业的资金流动非常不利。”
上海社科院部门经济研究所副所长杨建文也认为，此项意见一旦实现，将极大地增加洋山港的中转量，“一个国际航运中心的标志是，国际货物中转量在40％左右，我们现在仅为5％，其中的差距之大，而有了这个政策支持，将提高货物的中转量。”
公开资料显示，相对于其他国际航运中心，上海港的国际中转能力并不突出。据统计，2008年，上海港国际中转箱量仅为5％，而新加坡则高达85％、中国香港达60％、韩国釜山达45％。业内人士指出，上海港属于腹地型的港口，如果没有足够的国际中转量及相关的国际贸易量，上海港国际航运中心的发展将受到极大制约。
离岸账户从事境外业务
为了在洋山建立国际航运发展实验区，国家政策再次开放。早报记者了解到，上海建设国际航运中心，将允许企业在洋山保税港区开设离岸账户，为其境外业务提供资金结算便利。对此，上海国际航运研究中心秘书长、上海海事大学教授真虹指出，在区内设立境外账户则主要是为了方便企业的结算。“所谓境外账户，是指企业在注册地以外的国家或地区的银行开立的账户。”他认为，“由于目前我国实行外汇管制，外币收入汇入汇出都受到一定限制。而开设境外账户有利于区内企业的结算与国际接轨，方便企业结算。”
据了解，上海方面已经责成市外管局和市金融办负责关于设立离岸账户一事。同时，将探索创新海关特殊监管区域的管理制度，更好地发挥洋山保税港区的功能。
国际航运发展综合试验区“五点政策”
1.对注册在洋山保税港区内的航运企业从事国际航运业务取得的收入，免征营业税。
2.对注册在洋山保税港区内的仓储、物流等服务企业从事货物运输、仓储、装卸搬运业务所取得的收入，免征营业税。
3.允许企业开设离岸账户，为其境外业务提供资金结算便利。
4.在完善相关监管制度和有效防止骗退税措施的前提下，研究实施启运港退税政策，以鼓励在洋山保税港区发展中转业务。
5.探索创新海关特殊监管区域的管理制度，更好地发挥洋山保税港区的功能。
专家观点
依托航运综合试验区打造航服产业链
据新华社上海3月25日电 业内专家认为，在上海国际航运中心建设的现有条件下，依托航运发展综合试验区打造航运服务产业链将有利于推动航运服务业的发展。
目前，洋山港保税港区作为国内首个保税港区，在集装箱吞吐量的保证下，其“港口”功能已经实现，但保税港区仅有几十家企业入驻，保税港的功能还未充分发挥。
上海海事大学交通运输学院管理系教授刘伟指出，洋山保税港区与周边新加坡、釜山等港口相比仍存在差距，还必须进一步提高“开放度”。如果洋山保税港区发展得好，将具有示范效应。
洋山保税港区管理委员会党组书记方雄说：“洋山港相对于新加坡和日本，具有发展航运服务业的资源优势。洋山保税港区占地8.1平方公里，利用资源优势吸引企业入驻，做强航运服务业是重中之重。”
方雄说：“洋山保税港区虽然享受保税区、物流园区、加工区的政策，但是如果仅仅将这些政策‘平移’到保税港区，只会造成加工、物流、保税三个环节各自分离。而以单个的服务环节与国外港口整体的产业链竞争，自然会处于劣势。”
事实上，航运企业需要港口提供货物装卸、分拨、配送、包装、引航等配套服务，物料、零部件供应、修船等保障服务，航运服务业拥有十分广阔的市场。方雄说：“有关政策的出台将吸引企业入驻港区，并推动航运服务产业的发展壮大。洋山港保税港区的集装箱拆拼箱业务做好了，航运企业就会将洋山港作为其全球航运业务的重要节点，由港区为其提供物流运输、进出口贸易、财务管理等一系列服务，从而不断发展和完善港区的航运服务产业。”
来源：东方早报 2009年03月26日
