近日，记者从多个渠道获悉，上海国资企业改革重组关键“指南”的《关于进一步推进上海国资国企改革发展的若干意见》(下称《指导意见》)，已于日前在上海市国资委内部讨论通过，并已提交上海市委常委会审议，不日将出台。
毫无疑问，这是近三年来，上海国资领域出台的份量最重的文件。《指导意见》将统领今后五年乃至更长时间的上海国资改革。
上海市国资委党委书记、主任杨国雄在7月初的内部讲话中曾指出，国资委机关各处室要逐条对照即将出台的《关于进一步推进上海国资国企改革发展若干意见》，提出下半年工作重点，今后三年、五年改革发展的思路和举措。
常年参与上海国资改革，并参与《指导意见》起草的上海市社科院教授杨建文则表示，这份《指导意见》着眼点在“十二五”期间上海发展的原动力问题。
记者从多位参与制定、征求意见人士处获悉，《指导意见》的核心有五块内容：强调开放性重组、强调充分利用资本市场、强调健全市场化选人用人机制、强调加强国资监管透明度以及强调 中小企业改革重组。
“但现在只是原则性的指导思路，意见中并没有提出具体的改革做法，还需要进一步研究。”上述人士表示。
三年之后再上路
上海的国资改革，可谓“牵一发而动全身”。
截至2007年底，上海地方国有资产总量达到9600亿元，这个数字占全国国资总量12万亿的近1/10，上海地方国有经济可实现GDP约3000亿元，上海国有资产总量占全市总量的50%以上。作为国资第一“重镇”的上海，其改革思路牵动了全国的目光。
事实上，在2002年至2005年间，上海的国资改革一直走在全国的最前列，推出的一系列改革措施在全国范围内引起广泛的讨论。
2003年4月，上海四大国有商业集团重组聚合，成为全国最大的商业航母——百联集团，随后锦江、新亚集团合并成锦江国际集团，2004年，农工商集团引入5家国有战略投资者，进行国有投资主体多元化改造，2004年初，上海电气集团，引入民营战略投资者，赴香港上市……
当时，上海国资改革的独特路径被业内称为“上海模式”，其精髓在于，重组，然后上市。
“当时全国许多地方是一卖了之，而上海则反其道而行之，大的国企抓住抓牢，推动国有资本在大的国资间流动重组，然后再利用其靠近资本市场的优势，上市，从而体现国有资产的保值增值。”曾主管上海市国资委改革的权威官员表示。
在这种思路下，百联合并，农工商上市、上海电气重组上市都是典型代表。
然而，在2006年8月之后，这种思路也曾遭到“质疑”。有声音认为——上海国资是大而不强，其中最具代表性的例子就是百联集团，合并后连续三年净资产收益率下降。
“百联，电气的情况类似，合并后并未减少管理层级，提高管理效率，体现出大的优势，好比一团散沙，捏在一起，手一松，还是一团散沙。”某大型国有集团高级主管表示。
在此之后，上海国资进入了连续沉寂期，2006、2007年上海国资几无大动作。
“现在看来，当时受到一些环境和人事上的影响，沉寂的两年有点可惜。”国资委内部官员表示。
事实上这两年，正是股权分置改革火热，资本市场风生水起的阶段。诸多地方国资借此机会完成了股权激励等改革。
“遗憾在于上海股权激励未完成，国企领导人下一步动力不足，而且配送股较少，股价不活跃。”海通证券研究所研究员认为。
但是，这也为下一轮改革，留下了空间。
开放性重组和利用资本市场
同样是重组和资本市场，但这一次的重点，显然和上一次的大有不同。
“上一次是国企和国企间重组，而后上市，但这一次，更强调的是重组的开放性，也就是说，重组将进一步对民资、外资敞开大门。”
在资本市场，则将更强调一进一出。所谓的进，指的是优质核心资产注入，所谓出，指的是壳资源的盘活利用。
杨国雄在年初发表在《上海国资》杂志上的一篇文章中，对改革的操作方式具体提出要求：要积极推动企业集团整体上市或核心资产上市，并利用本地上市公司壳资源，吸引外省市优质企业如高科技企业、能源企业、资源性企业、金融总部落户上海，加快优化上海产业结构。
事实上，上海国资今年4月以来，在资本市场已经进行了一系列的重组。4月9日，上海市国资委同意上海电气集团将其持有的 上柴股份股权转让给上汽集团。4月28日，城投控股通过 原水股份实现整体上市的计划获得证监会并购重组委审核通过。
5月12日，广电电子分别通过定向增发和现金收购的方式，受让控股股东上广电集团和 广电信息持有的从事第五代TFT-LCD业务的光电子公司的股权。5月19日，上海远洋渔业通过重大资产置换的方式借壳 华立科技实现了上海水产集团下属的远洋渔业捕捞业务的上市。
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