今年两会，全国人大代表、上海市人大常委会副秘书长林荫茂从议案酝酿开始，就抓住很多机会，向代表们介绍人民监督员制度立法的必要性。法科出身、多年从事刑事法律研究的她，对检察事业倾注了更多的支持和关注。
“我的议案之一是人民监督员制度立法，这是解决‘谁来监督监督者’的问题。我从2008年起担任上海市检察院人民监督员，对于职务犯罪案件犯罪嫌疑人不服逮捕决定，拟撤销案件，拟不起诉等情况，检察院都会听取我们的意见。”去年年底，林荫茂参加了一起单位行贿案件的评议。
“我感到人民监督员制度的确很有用，不能只停留在检察机关的内部文件上，应当考虑成为刑事诉讼程序的组成部分。为什么现在要考虑立法呢?因为已经试点了6年时间，全国绝大部分检察院都建立了这项制度，效果不错。”
“但还有个什么问题呢?就是有人觉得这种监督形式好是好，但是由检察院自己选任人民监督员，担心是不是选出来的人都在为检察院说好话。我看过一些检察院的调研和统计数据，‘同意’的是占绝大多数，但也有6%左右的‘不同意’比例。如果不同意的话，目前是有一套决定程序，但有人提出不同的程序设计建议。”
“什么样的案件需要进入人民监督员的监督程序，也是一个公平与效率的平衡问题。现在是三类案件和五种情形，不过，也有调研认为不应该仅限于这些案件。”
“曹建明检察长在报告里说，推进人民监督员制度改革，进一步规范监督程序，明确监督重点，增强监督实效。我想，依据最高人民检察院的规范性文件，人民监督员开展工作已经6年了，许多需要进一步明确和细化的问题浮现出来了，涉及选任、监督范围、程序、效力等，这些问题已经不是规范性文件所能确定和解决的，必须由法律来规定。”
“譬如选任人民监督员，就可以考虑改由人大常委会来选任。”林荫茂说，“总之，这个问题很重大，代表们呼吁有几年了，加紧研究，尽快让其进入法律轨道吧。这对于人民群众高度关注、关系到国家生死存亡的反腐败工作，是有百利而无一害的。”
来源：《检察日报》2009年3月13日
