据报道，上海市商务委员会向按部就班作风告别，“东奔西跑”拿订单引项目，突出保增长、突出为企业排忧解难、突出新的商务运行机制，高效率的服务使企业受益。政府部门这种新的工作作风和状态，有助于人们树立战胜金融危机的信心。
但并不是所有政府部门的状况都很理想。近日，上海市市长韩正在政府工作会议上，读了一家企业负责人给市长信箱写来的信。信中对比了上海与沿海其他几个城市的办事效率，发出感慨：号称“商贸天堂”的上海，为什么效率比不上别的地方？
这位企业负责人的感慨也许有一定的代表性。记得2006年11月，世界银行公布《中国120个城市投资环境报告》，其中说，根据对内资企业的调查，政府效率一项上海列第77名；根据对外资企业的调查，政府效率一项上海列第26名。对200家企业的调查发现，上海企业每年要有60天花在与政府打交道上。来自基层和外界的声音都提示我们，上海应当进一步提高政府服务水平和行政效率。
直面矛盾提高执行力
让上海真正成为“行政效能最高、行政透明度最高、行政收费最少的地区之一”的目标，已经提出好几年了。虽然与过去相比，情况有进步，比如，上海市政府近年取消了401项行政审批，去年又取消和停止了148项行政事业性收费，但上述企业来信提醒我们，可以改进的地方还很多，各政府部门不能懈怠。
——政府部门应当进一步转变工作作风。进一步提高行政效率，是在严峻的经济形势下，确保经济增长的重要措施，而政府部门的工作作风与行政效率直接相关。来势凶猛的金融危机，给许多企业的运行乃至生存造成困难，企业情况不好，会引发许多社会矛盾，这些矛盾政府最终没法回避。与其被动地应对矛盾，不如主动出击，扑下身子，沉下基层，主动服务群众、服务企业，认真解决经济发展中需要政府解决的问题，做到急事急办，要事快办，特事特办。中国是个大国，遇到金融危机，不善自救，就很难得救。而自救，需要万众一心。如果政府部门没有主动服务的精神，遇到一些障碍就表现出无能为力、爱莫能助的样子，便不可能让各方形成合力，形成战胜危机的总体环境。
——要进一步增强政府部门的行政执行力。为帮助企业渡过金融危机，中央和地方出台了不少政策，相关政府部门应当想方设法加以落实，绝不能因为人为的因素，影响政策效应的发挥。我们还记得，早些时候，为支持民营经济发展，国务院出台了“60条”，上海也出台了配套的“36条”，但是，这些政策没有全部落实，企业反映，好些政策享受不到。除了上述情况，还存在某些行政决策不落实的现象。据市政府法制办公室检查，148项行政事业性收费取消和停止征收后，有变相回潮的情况发生，据了解，还出现了不收费但也不办事，或办事难度增大等情况。有的政府部门在长期的管理中形成了自己的部门利益，为了保护这些利益，自觉不自觉地在执行政策和决策时打折扣。所以，要提高行政执行力，光是口号、思想教育、发文不行，应当直面矛盾，切实解决政府部门存在的问题。市政府领导强调不怕矛盾暴露，就怕看不到矛盾，说得很有针对性。现在，就是要在工作推进中克服自身的毛病，提高行政执行力。
提供服务完善问责制
——要进一步发挥基层政府在应对金融经济危机中的作用。在我国，很多直接涉及企业具体利益的行政行为，大多由基层政府作出，各种社会矛盾的处置大多也在基层。过去的几个月里，基层政府普遍为所在地区企业的生存和发展提供了很多服务和优惠，产生了积极的效应。基层政府在应对金融经济危机方面，要进一步提高公务员的自知自觉，而不能只关注眼皮底下的利益，甚至采用挖他人墙角以自保的做法。大量事实证明，基层政府行政绩效的取得，靠的是高度的责任感、开拓创新精神、脚踏实地实干、干部以身作则、群众支持和监督。眼下，各基层政府特别需要保持这种状态，以解决企业反映强烈的突出问题为重点，不断优化投资和企业生存环境，强化服务意识，提高服务能力，改进服务方式，帮助企业战胜金融危机。
——要抓住机遇建立和完善行政问责制等一系列制度。战略规划、经济调节、市场监管、社会管理、安全保障、公共服务等是政府的职责。这些职责履行不到位，使企业生存和发展受影响的，应当严肃问责。在应对金融经济危机时，实行问责制，有助于提高公务员敬业指数、克服机关的官僚主义作风、提高公共服务的效率和水平，也有利于重塑政府形象，增强政府公信力。除了问责制之外，其他一些制度也很重要，比如青年公务员培养的制度。现在，相当数量的公务员是从学校毕业后直接进机关的，他们对基层的难处没有切肤之痛，也未必理解。近年来，很多机关通过派青年公务员下基层挂职、轮岗等形式，弥补他们经历的不足，让他们懂得和学会急基层之所急、想基层之所想，这对于提高他们的敬业指数、胜任工作是有作用的，对于当前帮助企业战胜危机也是有作用的，因而，这样的做法需要制度化。
（作者为上海市人大法制委员会主任委员，上海社会科学院副院长，研究员）
来源：《文汇报》 日期:2009.02.16 版次:5
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