“估计新年后具体的细则就会出来，到时在无锡打工的农民工只要符合条件就可以申报落户了。”
这几天，无锡市劳动和社会保障局劳动工资处副处长叶一帆分外忙碌，自从江苏省出台了允许优秀农民工落户城镇的意见之后，他就一直与无锡市公安局沟通、草拟无锡市一级的操作细则。
长三角号称世界第六大都市圈，都市圈的重要功能就是城市化，民工进城是城市化的鲜明特征。记者在采访中注意到，不但是江苏，浙江、上海等也出台了相应措施，为民工进城再开一扇门。
地方立法加速助民工进城
让叶一帆如此忙碌的“上级文件”，就是２００８年１０月江苏省劳动保障厅和公安厅联合发出的《关于做好优秀农民工落户城镇工作的意见》。
根据这一文件，四类优秀农民工可以在其就业地落户，即：在就业地获得地级市以上党委、政府、农民工工作领导小组、流动人口工作领导小组表彰、嘉奖或授予荣誉称号；取得技师以上职业资格证书；取得高级工职业资格证书，在就业地工作并连续缴纳社会保险费满２年；带高新技术成果在江苏创办企业或实施转化的。
在这个意见之前，无锡市已有了解决外来农民工落户的相应政策。根据当地政策，实际缴纳社会保险年限满１０年，且在本市自购住房人均建筑面积２０平米以上的外来人员；以及具有中专或技校以上毕业学历，在无锡就业，实际缴纳社保年限满３年，在本市自购住房人均建筑面积满２０平米以上外来人员均可以落实。
据无锡市公安部门粗略估算，目前在无锡落户的农民工已经超过１万人。而按照江苏省劳动保障厅的统计，全省约有２万名农民工符合四类落户条件。目前，江苏各地正在积极着手地方操作办法的起草。叶一帆说，纵然人数有限，但这份文件为农民化身城里人又打开了一扇门。
让农民工变身“城市人”江苏不是特例。浙江在２００６年发布了《关于解决农民工问题的实施意见》，将逐步在全省范围内取消暂住证制度，实行居住证制度。浙江省的农民工将逐渐享受到和城市居民一样的待遇，成为城市里的“新市民”。对农民工中的劳动模范、先进工作者和高级技工、技师以及其他有突出贡献者，将优先准予落户。
２００８年，浙江在嘉兴等地试行居住证制度改革，以打破外来务工者因户籍界限造成的城乡对立，使居住证与社会保障、就业、居住、子女就读、计划生育等挂钩，让使持证者享受一定的当地市民待遇和优惠政策。目前，嘉兴市及下属的县（区、市）均成立了新居民事务管理局。
而浙江省人大常委会法制工作委员会已将《浙江省流动人口居住登记条例》列为２００９年的一类立法项目，计划提请省人大常委会审议。
“为了子女”是民工进城的第一动力
“农民工希望落户，主要还是解决子女教育方面的问题。”叶一帆表示，虽然无锡市已经对农民工子女入学在编班、录取、收费方面实行了同一标准，但是到高考时，外地户籍的考生还是要回原籍考试。
无锡远东集团的一线操作工段亚非来自四川广安，他去年被评上了全国优秀农民工，因此肯定能在无锡落户。他表示，落户主要是为了能把儿子的户口迁到无锡，让他能在无锡读书考大学。
记者在采访中了解到，落户城市让子女享受更好的教育是农民工们的心声。江苏省对６９个优秀农民工做了调查，其中５９人要求落户城镇，首要理由是：“希望子女受到较好的教育”。
江苏省农民工工作领导小组办公室副主任曹炳泰表示，农民工一旦在城市落户，不仅子女教育问题可以解决，农民工还可无差别享受城市居民所享受的养老保险、低保、医疗保险等，即便失业，也有定期的托低保障，这些都需要当地政府财政拿出真金白银来。
但是，城市的公共资源并不是无限的，大量农民工涌入城市，如果全部满足他们的诉求，城市将不堪重负。有数据显示，公办学校接纳１０万民工孩子，无锡地方财政每年要投入４个多亿；昆山每增一个户籍人口，城市基础设施、公共服务要多投３万元。
上海市社会科学院城市化发展研究中心主任郁鸿胜认为，农民工落户城市的问题不可能一朝一夕解决，它必然是一个渐进的过程，随着社会经济的发展，门槛一定会越来越低。“但是，在这一过程中，我们可以探索一些新的形式让农民工兄弟融入城市，享受一些‘同城待遇’。”
民工进城先从同城待遇开始
记者在长三角地区采访时了解到，在农民工落户数量有限的情况下，长三角各地正通过各种“同城待遇”拉近农民工兄弟的心，让他们融入城市。
２００２年开始，江苏省就将“城市户口”和“农村户口”一律统一为“居民户口”；２００４年，江苏省还规定：在城市稳定就业和居住的民工，子女到政府指定的公办学校读书，缴费与本地学生一视同仁，不许另收借读费、择校费等任何费用；２００５年起，江苏省财政每年下拨１５００万元，用于外来民工孩子的义务教育，而免学杂费、赠送课本等政策利好，同样惠及他们。
在浙江，２００９年开始，居住证改革试点工作将在全省范围内逐步推开。居住证将是流动人口在居住地合法有效的身份证明，居住证持有人可以凭证到有关部门和单位办理社会保障、子女就学、驾驶证等需要当地居民身份证才能办理的个人相关事务。
在上海，农民工的最低工资水平、劳动工作时间和基本劳动条件，都享受与本地市民相同标准；符合“两个稳定”（稳定就业和稳定住所）条件的农民工，可申领上海市居住证，持有上海市居住证的农民工，可享有社会保险、教育培训、计划生育、卫生防疫等相关待遇。
２００８年，上海三个农民工相对集中的区闵行、松江、嘉定还陆续成立了来沪人员就业服务中心，免费为外来从业人员提供职业指导、职业介绍、政策法规咨询服务。到目前为止，３个就业服务中心累计招聘人数超过１９０００个，约有９３００名外来务工人员来此登记求职，１６００多人成功上岗。
来源：新华网
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