自党的十一届三中全会确立改革开放为中国的基本国策以来，上海作为沿海第一批开放城市，特别是作为90年代中国改革开放的前沿与先锋，较早就确立起全方位开放和外资外贸双轮驱动的发展思路。30年来，上海高扬改革开放大旗，有效利用全球化机遇，充分集聚国际要素，积极融入世界生产体系，综合实力和国际化水平显著提高。在以开放促发展、以创新促开放的战略指导下,实现了从开放战略、开放结构到开放目标的一系列升级，为中国特色社会主义的开放型发展提供了有益的探索实践。
1.变政策优势为市场机遇，占领对外开放的制高点
上海的开放虽起步于80年代，但以20世纪90年代初中央作出开发开放浦东的重大决策为契机，上海充分利用政策优势，将前十年国内控制、两头在外，主要解决资金短缺和经济外延扩张的初级开放模式推进到融入全球化、承接国际产业转移和培育外向型支柱产业的高水平开放阶段，借助于浦江两岸东西联动战略的实施，开启了中国最大工商业城市对外开放的超常规发展进程。1993年上海在全国率先提出以吸引《财富》500强企业进入为目标的高起点外资战略；90年代中后期上海把握外商投资系列化动向，又率先提出吸引跨国公司总部的战略设想，在相应政策推动下，国际资本和金融机构持续进入、跨国企业总部加速集聚、国内外高端人才纷至沓来，上海不仅成为跨国公司进军中国的桥头堡，而且带动中国对外开放的重心从珠江三角洲转向以上海为龙头的长江三角洲。截至2007年末，全市外资总部经济项目达到592家，是国内跨国公司总部最集中的城市，阿尔卡特、英特尔等一些跨国公司甚至将部分功能性全球总部搬迁到上海，大大提升了上海作为跨国公司投资中国辐射亚太的战略中心地位，也使得上海与全球经济的互动联系日益加强。
2．集聚全球流动性要素，构造对外开放的国际通道
20世纪90年代，随着贸易自由化、金融国际化和生产一体化的发展，形成了要素全球流动和非对称集聚的格局。上海准确把握这一趋势，将开放发展的重点确立为建立集聚全球要素的市场体系，先后建成了货币市场、证券市场、外汇和黄金市场、期货市场、技术市场、信息市场和产权市场，成为国内外金融资本、产业资本、商业资本、技术资本和智力资本集聚与分流的重要平台，发挥着重要的资源优化和整合功能，为全国各地更有效利用外部资源、竞争外部市场提供了“中国走向世界、世界进入中国”的“国际通道”。
3．突破体制瓶颈，开创“大外贸”、“大外经”、“大海外”发展格局
改革开放以后，随着经济特区以及各地以出口加工为导向的对外经济蓬勃发展，一度令具有悠久外贸历史和国内冠军荣誉的上海外贸发展趋于落后。1993年上海提出面向长江流域、面向全国、面向世界，发展“大外贸”建立“大口岸”的开放目标，积极突破计划经济下局限于货物贸易和地方性贸易的体制瓶颈，通过简政放权、扩大经营者主体和培育大型企业集团等一系列制度变革和模式创新，形成了由专业外贸公司、工业自营企业、工贸公司、地方综合企业、中央企业、中外合资企业组成的对外贸易“六路大军”，激发了市场活力，构造了具有鲜明改革特色的“大外贸”格局。
在外经领域，从突破以实施援外任务为目的的单一外经计划体制到多渠道、多层次、多元化发展对外经济技术合作，上海不断探索外经管理体制的创新，不仅形成了对外投资、对外劳务输出、对外工程承包、对外技术贸易和对外援助五大扇面的“大外经”格局，也构筑了综合贸、工、农、技、金融等多种机构的“大海外”格局。上海对外投资呈现出从传统窗口性贸易公司向建立贸易中心和营销网络转变；从设立转移国内富裕生产线的加工企业向收购兼并外国先进工业企业转变；从引进国外成熟技术向直接到发达国家设立技术研发中心转变；从国有企业为主向各类所有制企业共同参与海外投资转变；从分散投资向集群式投资转变，为上海开放型经济在国际空间上的拓展奠定了的基础。
4．把握世界产业转移趋势，实现从世界制造基地到世界服务基地的升级
30年来，上海有效承接了世界产业转移的三次大潮，开放领域不断扩展、开放结构不断优化。80年代中期以后，上海主动把握世界传统制造业全球转移之势，不断提高制造业对外开放程度，通过大量引进外资项目、外资新技术和新设备，有效实现了制造业结构从以轻工、纺织、基础化工原料产业为主向以装备制造业和高技术产业为主的转型升级。20世纪初，随着高新技术产业的新一轮全球价值链布局，掀起了研发活动加速向发展中国家转移的浪潮。上海充分利用制造体系相对完善和人才集聚优势，鼓励跨国公司加大在上海的技术研发活动，在上海设立全球性或区域性研发中心，至2007年末，已集聚外资研发中心244家，为培育有竞争力的国际性研发基地奠定了基础。近年来，伴随着服务业全球扩张和转移趋势的出现，扩大服务业利用外资不仅成为上海承接国际产业转移的新热点，也成为上海开放型经济结构转型的重要依托。2001年以来，外商投资不断进入汽车金融、资产管理公司、租赁、综合性医院、教育等服务业新领域，并加快向商贸、物流、广告、金融等现代服务业领域拓展。2007年，上海三次产业合同外资占比分别为0.25%、35.28%、64.47%，外资总量结构中的优化倾向日益显著。
5．从数量扩张到质量提高，主动调整开放战略的目标指向
“十五”后期，伴随着超常规发展进程，上海对外开放呈现出一系列矛盾：粗放型开放模式不仅遭遇资源能源约束，也引发了日益严重的外部摩擦：利用外资实现科技进步与自主创新能力不足；外向型经济的自主性和增值能力较弱。作为中国经济的领先发展地区，为了在对外开放中提高抵御国际风险的能力和增强自主发展能力，上海在“十一五”规划中明确提出了从数量扩张型开放到质量提高型开放的升级战略，强调把促进贸易增长方式转变和提高吸收外资质量作为贯彻科学发展观和增强城市国际竞争力的重要抓手。为此，上海先后发布了《上海市进一步提高外资质量发展纲要》、《上海进一步提高外资质量统计指标体系》、《上海市外商投资重点产业目录》以及《上海吸引跨国地区总部的行动方案》等文件，形成了进一步注重外资质量、强化外贸功能和优化开放结构等提高开放型经济水平的政策导向。如今在30年开放成就的基点上，上海已不再将制定外资外贸的增长指标作为聚焦点，而是将开放发展的战略重心调整到如何实现以开放带动产业分工地位提升、以开放带动城市功能转型、以开放带动社会和谐与可持续发展的新一轮探索实践之中。
返回顶部