28年来的事实证明,中国走的是一条开放型的发展道路,一条在积极参与经济全球化中发展的道路,这条道路是一条与世界相和谐的发展道路。在新的发展阶段上,中国以科学发展观统领全局,致力于进一步提高对外开放水平,正是在于谋求与世界经济在更高水平上的和谐发展。
一、中国的发展模式与世界的和谐关系
中国的发展是当代世界经济中最重要的现实,也是影响世界经济发展的最重要因素之一。当人们强调这一点的时候,往往注重了中国对世界经济的某种结构性影响乃至冲击,却忽略了另一个事实,那就是,中国是在参与经济全球化中发展的,中国的发展是一种与世界经济和谐中的发展,而不是背离中的发展,更不是对立中的发展。
中国的发展在一定程度上改变了世界市场的产品价格结构。二战结束后直到20世纪90年代,世界市场产品价格结构变化的基本特点是,初级产品如原材料和能源的价格持续下降,而工业消费品价格则稳中有升。随着20世纪90年代以来经济全球化的迅猛发展,中国加速融入世界工业生产体系,世界产品价格的变动趋势从根本上发生了逆转:基本工业消费品价格出现持续下降,而原材料和能源的价格却大幅上涨。90年代初期以来,随着大量资本、技术等外国要素向中国的集聚,中国逐渐发展成为世界工业品的主要生产国和出口国,成为“世界工场”。相对于发达国家,中国拥有近乎无限供应的廉价劳动力,这使中国生产的工业品的价格远远低于发达国家。中国工业品产能的大幅提高和低价产品向世界市场的大量投放使世界工业消费品的价格不断下降。而伴随着工业生产的迅猛增长,中国对原材料和能源的大量需求在一定程度上加剧了世界资源和能源的紧张,拉动了其价格的不断上涨。仅从中国占世界GDP的比重和中国对外贸易占世界贸易的份额看,中国似乎不会对世界市场产品价格体系产生多大影响,更不会使其发生逆转。[1]但如果深入到产品贸易结构当中就会发现,中国许多类别产品贸易的比重都大大超过了总量比重。2003年中国纺织品出口占世界纺织品贸易的15.9%,服装占23%,其他消费品占11.5%,都远远超过贸易总量所占比重。[2] 中国生产的家电制造业、通讯设备、纺织、医药、机械装备、化工等十多个行业的100多种产品的产量位居“世界第一”。[3]与此相应,承担了“世界工场”角色的中国的原材料和能源的消耗与进口也不断加大。[4]在一些主要的资源与能源进口方面,中国已经成为仅次于美国的第二大消费国,近年来在推动全球大宗原料需求方面,更是没有任何其他一个经济体的影响力超过中国。[5]从近些年中国基本工业消费品产量与出口量占世界比重、原材料与能源消耗量与进口量占世界比重特别是在世界增量中所占比重可以看出,中国对世界市场产品价格体系已经具有很大影响,对某些类别的商品更是具有了决定性影响。伴随着中国影响的扩大,中国发展拉动了基本消费品价格的下降和原材料与能源价格的上涨。
如何解读中国对世界市场价格结构的影响,是理解中国发展与和谐世界关系的第一个问题。一方面,中国导致了世界市场一般工业品价格的下降的基础性原因是因为中国人口过多从而劳动力价格低廉。这种低廉的劳动力使各国,特别是发达国家消费者得到了巨大的贸易利益,并且在宏观上使发达国家在长期经济增长中保持了较低的消费价格指数。中国的这种低价格不是通过倾销方式形成的,而是由过度充裕的劳动力供给决定而在公平贸易与竞争条件下实现的。中国以引进外资和加工贸易两种主要方式使用这些廉价劳动力也使世界资本获得了盈利的机会,使世界新技术新产品获得了在低成本生产下迅速发展的机会,从而增加了世界各国资本、技术等各种要素所有者的收益。另一方面,必须指出,中国劳动者的收入事实上是过低的,这既国内发展战略和体制上的原因,也有跨国公司技术与市场垄断的原因。中国激励型的开放政策创造了跨国公司生产的低成本。在推动开放中,中国各级地方政府有极大的积极性,从而通过各种税收政策优惠措施和低价格提供土地使用使外资企业得以在很低的成本和税负下进行生产,影响了世界市场的价格。同时我们又看到,世界价格所受到的影响一方面是在成本降低的积极影响下的价格结构调整,另一方面是在促进世界经济整体规模扩大中的资源需求影响。前一种影响通过价格下降提供了进口国的福利,后一种影响又通过价格提升增加了出口国的收益。
虽然中国产品的低价直接影响到了世界相关产品的生产者,但是却通过对世界各国消费者的廉价消费,对世界各种高级生产要素的更多盈利,对世界经济实现更高增长率等产生了更广泛的影响,对世界具有十分积极的作用。正如国际经济学基本理论所指出的自由贸易导致产品价格下降在总体上提高了各国福利一样,中国通过以富裕劳动力要素参与全球化对世界福利的影响是积极的。从理论上讲,中国的影响产生于贸易利益,从实践上讲这种影响是必然是积极。因此完全有理由说,中国参与世界经济不是一场零和博奕,而是一场正和博奕。人们往往简单地把中国的廉价劳动力看作是巨大的竞争对手,却忽略了中国以低成本生产对世界经济增长和福利提高的积极意义。中国所形成的影响是一种渐进的通过世界产品价格结构实现的进步,而不是对各国经济的短期冲击。因此,中国对世界价格体系的影响是积极的,也是有益的。这种影响促进了世界经济整体上的发展,对和谐世界的建设具有积极的意义。
中国的开放使国际产业出现了历史性的空间转移,优化了国际生产布局。生产或是更接近于市场,或是更接近于最低成本的生产要素,因而提高了整个世界经济的效率。世界经济效率的提高是世界各国福利增长的源泉,也是和谐世界的重要物质基础。
在全球化经济中我们看到“要素集聚”现象。要素集聚是指世界各国广义上的生产要素集中到少数国家的现象。广义生产要素指资本、技术、标准、品牌、优秀人才、跨国生产经营网络等等。流动性较强的生产要素向流动性较低的生产要素所在地集聚是要素集聚的基本规律。要素集聚促成了生产型国家和消费型国家的形成。成功改革开放而获得高速发展的中国集聚了来自世界的大量广义要素,在促进上述生产与交换新格局中的形成中起到了极为关键的作用。[6]开放的中国提供了世界跨国公司进行产业转移的巨大空间,也通过形成产业国际化格局而使世界各国更加相互依存。
经济全球化的核心和基础是生产要素的国际流动。要素和生产在中国等亚洲国家的集聚,必然导致后者出口能力的迅速提高和贸易顺差的持续扩大,中国等亚洲国家迅速提升的出口能力实际上是美国等发达国家各类高级要素在这一地区集聚,从而把这些国家放在“生产制造”分工位置的结果。与此成对照的是,美国等发达国家在中国等亚洲国家的投资增加了其高级要素的收益,扩大了其财富积累和进口的能力,由跨国公司构建的全球廉价产品供应平台使其进口产品价格维持在较低水平,而金融资产升水使其储蓄更加减少,消费更加扩大,从而更进一步增加了这些国家的贸易逆差。
中国的发展模式是在适应经济全球化过程中形成的,是全球化经济机制的一部分,反映了全球化经济的要求。因此,如果说中国的双顺差是全球经济失衡重要原因的话,那么这种失衡恰恰是全球化经济的特征和表现。正如美国的双赤字是世界经济的需求拉动机制一样,中国的要素集聚和双顺差是世界经济的投资拉动机制。今天全球经济的失衡集中表现在国际收支进而汇率水平上,但它的基础却是全球化加速下的国际要素集聚。
对经济全球化的上述分析有助于我们认识中国经济的特点及其有世界经济中的功能定位。在中国高速发展的情况下,国际社会上有一些人以所谓“新殖民主义”指责中国的能源与资源进口需求以及为保障持续稳定供给的国际战略,这种指责缺乏历史观,也完全脱离了现代经济全球化的客观事实。今天的国际分工格局与世界工业化初期完全不同,当时是少数先进工业化国家为自身发展需要而迫使落后国家或地区成为原料生产国和工业品销售市场,处于国际分工的低端位置,并且长期处于落后地位难以改变。工业化国家正是从把殖民地置于能源与资源供应地的位置而获得巨大利益的。然而今天中国对资源能源的需求正是源于全球化把中国放在传统工业品生产,特别是高能耗、高资源消耗产品生产的结果。中国的生产是全球化的生产,所以中国的资源能源需求是全球化生产的需求,中国的发展利益是全球资本与国际企业发展的共同利益。事实上尽管中国今天进入了工业品生产国,在国际分工体系中却仍然处于低端,发达国家进行研究开发和现代服务业才处于分工的高端。当然,指出这一点仍然不排除中国应当高度关注能源与资源的节约,在目前的分工地位上尽可能地减少消耗。
当然,我们也要看到中国的粗放型发展模式中存在着自身相互间过度的竞争,这不仅损害了中国劳动者自身的利益,而且也损害了其他国家的利益。消除这种恶性竞争,既是维护中国自身利益的需要,也是促进世界各国在和谐中共同发展的需要。中国正在走上自主创新的道路。这条道路既将改变中国在国际分工中的相对不利地位,也将通过逐步形成多层次国际分工减少对世界一般制成品和劳动力市场的压力,促进世界经济的和谐。
二、参与国际经济体系与建设和谐世界
20世纪后半期,在发展中国家发展道路的探索中有许多对国际经济现行秩序不利于发展的批评,认为这种国际经济制度是发展中国家越来越穷的根本原因,因此,改造旧的国际经济秩序,建立国际经济新秩序的呼声日益强烈。
随着世界经济相互依存的不断提高,发达国家日益意识到没有发展中国家的发展也就没有发达国家的发展。发达国家的一些有识之士也开始更多关注发展中国家的发展条件的改善。这些情况使发展中国家发展的外部环境逐步出现了变化。更重要的是,上世纪60年代以后发展中国家的探索普遍证明开放型发展道路更加有效以后,走开放式的发展道路成为世界各国的共识。但是,成功地走这一条道路仍然面临着两个基本问题。一是如何对待现行的国际经济体制,二是选择什么样的适合于世界也适合于本国的开放道路。中国的发展正是在成功地解决了这两个问题的条件下实现的。
中国开放型的发展模式是一种有利于世界共赢的模式。中国发展对世界来说不是威胁而是机遇,因为中国在发展中实现了与其他国家首先是发达国家发展利益的互动共赢,世界经济利益格局由此出现了历史性的变化。正如许多有识之士所认识到的那样,中国已成为世界经济增长的重要引擎,世界与中国一起从中国发展中获益。[7]
对于世界来说,一个发展中国家的利益与世界发展的利益趋于一致是一个历史性的变化,这是中国发展对世界经济利益格局的重大影响。在以往的世界经济格局中,发达国家和发展中国家的利益被众多发展中国家认为存在着根本性的对立。发达国家的发展建立在对发展中国家剥削、控制和掠夺之上、融入发达国家主导的世界经济体系难以获得真正发展等观点在众多依附论学者的著作中都有体现。[8]而中国的发展实践却对这一判断提出了质疑。人们看到,中国的利益与WTO即全球多边贸易体制的发展趋于一致,与世界发展的利益趋于一致。其原因何在,或者说促进发展中国家利益与发达国家利益形成互动共赢格局的原因是什么呢?很显然,这与经济全球化发展和中国积极参与全球化存在密切关系。发达国家大量要素在中国的集聚和利用既利于要素流出国,也利于要素流入国。一方面,中国的低劳动成本和低土地价格使世界资本和技术等要素在中国这块土地上获得高收益,这种高收益既来自于资源配置优化所创造出的生产率,也来自于低廉的中国劳动力、土地价格和政府税收的让利,来自于中国的经济活力;另一方面,发达国家要素在中国的使用,增加了中国的财富创造,提高了中国政府的税收,激活了中国国内的闲置要素,提高了国内要素的使用效率,从而促进了中国的发展和中国经济规模的扩大。在此过程中,中国的发展模式适应了全球化经济的要求,并内化成为全球化经济机制的一部分。正是抓住了经济全球化这一历史条件并采取了与全球化发展要求适应的发展模式,中国获得了切实的发展利益并实现了与发达国家利益和世界经济利益的互动共赢。中国发展引发的这一世界发展利益的历史性变化从经济上为和谐世界的目标提供了范例。
积极参与而不是挑战现行国际经济体制,以本国国情科学选择开放型发展道路以适应这种国际经济体制,这就是中国的道路,一条与世界经济相和谐的发展道路。
积极参与并推动全球多边贸易体系的发展,体现了中国对现行国际经济体制的基本立场。中国是在经济全球化中发展起来的,经济全球化为中国提供了难得的历史机遇。全球多边贸易体系是经济全球化体制的最重要基础,是维护国际经济秩序正常运行的制度框架。尽管全球多边贸易体系仍有许多不尽人意的地方,尽管这一体系的发展前景还不是非常明朗,但中国却坚定不移的加入了这一体系,在严格按照“入世”协议积极履行自身承诺的同时,不断开放国内市场领域,积极推动这一组织规则的进一步发展。中国对全球多边贸易体系的积极推动反映了中国对全球化体制和国际经济秩序的态度和作用。现行国际经济秩序该不该维护,发展中国家如何面对现行的国际经济体系?这些问题困扰着世界各国,特别是发展中国家。作为世界上最大的发展中国家,中国的态度和行为无疑具有关键作用和影响。对外开放以来,中国始终以一种融入现行国际经济体制、接受现行国际经济规则的方式参与经济全球化和多种形式的国际合作,同时也以积极参与的态度作为一个负责任的大国在其中发挥重要作用。为了加入世界贸易组织中国经历了15 年多的时间,其间不断以自身的努力做出开放市场的承诺,进行国内体制的改革的实际行动和继续改革的承诺去符合世界贸易组织的要求。加入后,中国又积极参与其中的谈判,为世界多边贸易体制的不断完善发挥着作用,作为全球多边贸易体制的积极建设者,在推动其发展中实现自身的发展要求。显然,包括多边贸易体系在内的现行国际经济体系并不是完美的,尤其是对于发展中国家来说是不理想的。但是,脱离这一体系发展中国家就更不能发展,完善这一体系只有在参与中才能实现。乌拉圭回合以来广大发展中国家的积极参与反映了这一共识。中国的积极参与一方面对国际经济体系本身产生了重要影响,使其更趋于完整和均衡,运行也更加有效,另一方面也对其他发展中国家提供了借鉴。发展中国家应当对自身经济发展问题与国际经济秩序变革之间的关系进行更积极探索和实践。发展中国家经济的长期落后完全在于历史原因和现存国际经济秩序的弊端还是同时源于本国国内制度缺陷和发展战略因素?发展中国家是在游离于这一体系之外还是积极参与中实现发展?中国对此给出了一种具有重要影响力的回答。
中国是靠全球化发展起来的,因而也必将继续利用全球化发展。中国的经济体制将是一个与全球化相适应的体制。依靠国内市场和资源的同时依靠国际市场和资源,可以使一个大国实现大规模发展,所以中国不但不需要挑战现行体制,而且还需要利用现行体制。中国的原则是现行体制可以根据各国发展的共同需要逐步改善。中国的战略是建立地区一体化以谋求地区的共同繁荣,在完善全球治理中寻求世界各国的共赢。由于中国与现行体制的和谐,中国越是发展也越将为各国提供发展的新机遇。在人类社会的进步中,现行国际经济体制也得到了不少改善,尊重国家主权,倡导公平合作,对发展中国家有特殊安排与优惠等等,不少方面是有利于各国发展的。当然,现行的国际经济体制也是不完善的,它所奉行的竞争原则即使在竞争规则上多少是公平的,在竞争的结果上也是不公平的。除了政治上霸权主义妨碍国际关系民主化,恐怖主义和极端主义对世界和平与安全构成严重威胁,殖民主义遗留问题导致地区热点等之外,经济上的贸易摩擦已成为全球化条件下不和谐的重要因素。在积极参与中作为体制的建设者,使现行体制得以进一步完善,创造全球化的更大和谐,是中国对国际经济体制的基本原则。当前国际经济体系不和谐,世界贸易组织谈判困难重重,贸易保护主义抬头,多边贸易体制受到挑战,各国的利益不能协调,这一组织起不到维护公平竞争的作用。因此,和谐世界理念的提出有深远历史意义,也是中国发挥在世界上积极作用的现实路径。中国是的开放中发展的,因此中国的发展也创造了世界和谐发展的机遇。中国是世界的和平力量,中国越是发展,世界的和平力量越是增强;中国发展的世界意义是客观的而不是抽象的。经济发展是世界人民的共同利益。中国集聚了世界各国的高级资本、先进技术和精英人才,从而汇集了世界各国的共同利益与和平力量,因此,中国对世界和平的重要性是现实的而不是虚构的。
走和平发展道路要求我们推动建设和谐世界,建设和谐世界又为实现和平发展的创新了重要条件。和平发展道路与建设和谐世界,二者都既具有广泛的经济意义,也具有显著的政治与外交战略意义。在这里我们也再一次看到了经济的基础性作用。
建设和谐世界是和平发展道路的重要条件,也是中国以自己的特殊方式提升国际地位的策略思想,即在不挑战现有国际体系中实现自身发展和国际地位的提升。这是一个既有利于自身的发展,又有利于世界其他国家发展的战略。
三、开放战略的升级与建设和谐世界
尽管中国的发展对世界经济的影响的积极的,与现行国际体系的关系是和谐的,但由于中国的高速发展打破了世界经济的原有格局,从而不可避免地带来一种从原有格局向新格局转型中的波动。作为一个负责任的,以世界各国共赢为自己基本原则的国家,中国以发展观的创新和发展目标的调整,在一个新的高度上谋求世界发展的和谐。
全球化提供了各国的发展机遇,但是客观地讲,这种机遇却是与市场竞争并存的。因此,虽然不是零和博奕,但更多的利益只留给竞争力更强的一方。从整体上讲,中国只是在低端上参与了国际分工,得到的利益相对较低。说互利共赢,显然也包括我们有必要关注如何获得更多的利益,即不断提高开放的效益,与发达国家共赢开放的成果。另一方面我们也看到,中国的劳动力密集型产品具有强大的竞争力,不但对发达国家进口国的生产者产生了一定的影响,也对同中国存在着市场竞争关系的发展中国家产生了影响。在全球化市场竞争中这些都是不可避免的。由于中国人口多,规模大,资源少,开放中又接受了发达国家大量传统产业的转移,劳动密集型产品出口的高速增长对世界市场形成了供给压力,资源能源的高消耗和大量进口也对世界市场形成了需求压力。
实行互利共赢的开放战略,是建设和谐世界的基本内容和要求。互利共赢是近年来中国在国际竞争力迅速提高的情况下就对外开放所提出的一项基本方针,这一方针体现了中国在实现自身发展的同时高度关注世界其他国家,包括作为中国主要出口对象国的发达国家的利益。互利共赢被确定为在新的历史时期开放战略的基本点,反映了中国作为一个负责任大国的形象。中国没有把发展看作仅仅是自己的事,而是看作世界各国共同的事。
中国互利共赢的开放战略至少包括两个方面,一方面是遵守国际规则和国际承诺,通过公平竞争和有序竞争争取自己更大的利益,同时也关注其他竞争国的利益。另一方面则是在更大范更广领域、更高层次上参与国际经济技术合作和竞争,而不是集中在少数劳动密集型产品上,通过多层次地参与国际分工,既有利于提高自身在国际分工中的利益,也充分考虑其他国家的关切,从而与各国共享全球化的利益,共创竞争中的和谐。
互利共赢的开放战略既在于谋求更高的开放效益,也在于关注其他国家的发展和利益。把发展的基点放在主要依靠自己国内力量上,依靠扩大内需以减少对外部市场的依赖,依靠国内体制改革的深化促进国内资金的更好使用以减少对外资的依赖,依靠体制创新和科技创新以改变粗放型的增长模式及其对世界的负面影响,发展的根本目的在于提高国民福利水平。这样的发展战略既有利于自身利益的提高,也有利于其他国家的发展。