1、引言
在全球信息化浪潮中，智能化社区已经成为世界各国信息化的目标。一些国际组织通过评选活动推介与传播社区信息化的先进经验，例如，自2000年以来，世界通讯港协会属下的“智能化社区论坛”就每年举办“全球七大智能化社区”评选。2005年和2006年，中国天津连续2次被评选为全球七大智能化社区之一 [1]。但是就我国社区信息化整体发展而言，其与先进国家社区信息化相比，依然存在很大差距。本文旨在通过借鉴国外智能社区信息化建设的经验以推进我国智能社区的发展。
2、智能化社区释义
2．1 社区及其功能（略）
2．2 智能化社区的概念界定
智能化社区是信息时代的社区形态。信息网络基础设施和信息网络技术的普遍运用，互联网的互动性、公众性、开放性及其跨时空性缩小了时间空间对人类活动的限制，正在引起人类社会活动和生活方式的变革，继而引起社会活动模式的变革。Internet作为一种新文明形态正在得到普遍的认同。社区信息化成为世界各国信息化建设的重要组成部分。但是，不同的组织机构和研究者对智能化社区有不同的定义。
世界“智能化社区论坛”认为，智能社区必须在政府公共政策的引导下，带动社区宽带设施建设，同时，以宽带通信为重要手段，推动经济的增长、提升社会的公共福利、保证社区内的企业和居民享用到先进的信息通讯服务[1]。
美国杂志《Insight》的定义是:“智能化社区”是指应用信息技术对一定区域范围内的各项重要领域进行改革。这些重要领域包括：提供更加完善的公共服务；促进经济发展；发展远程医疗；由非盈利机构推动社区发展；发展远程教育促进智能增长等。“智能化社区”不仅仅依赖某项技术，而是综合了各类技术来满足社区发展的各种具体需求[2]。
“世界智能化社区基金会”从人性化的角度阐述了“智能化社区”的基本概念：“智能化社区”是一个地区有意识地应用信息技术，从根本意义上，而不仅从数量增长的意义上，来改变人们的生活和工作方式。这种改变必须为社区带来福利，并且得到当地的社区团体、政府、企业和教育部门的支持和协作。
基于社区的定位与功能及全球迈向信息社会的趋势，综合上述关于智能化社区的定义，本文认为，智能化社区是指在社区地域范围内，有意识地综合利用各类信息基础设施和信息技术手段，在管理、服务和生活各方面从电子政府、电子商务、电子文化娱乐、远程教育和远程医疗等五大信息化应用领域，为社区各类群体提供服务，满足社区发展的各种需求，提高居民生活质量，缩小数字差距，推动和谐社区的构建。智能化社区是人类全面进入信息社会的重要标志，是构成智能城市、数字城市的基本单元。所以，智能化社区又有“电子社区”
[2]、“数字社区”等多种称谓。在我国，更多地把作为社区信息化目标的智能化社区称为电子社区，而“智能小区”则专门指建筑物及生活小区硬件设施的智能化。
2．3 智能化社区的价值指标
智能化社区论坛创建了5项智能化社区评价指标，率先构建了智能化社区的全球性框架。以下5项指标明确阐述了一个概念，就是“智能化社区”并非“布满电线的社区”，而应当体现数字时代的社区竞争力。
1、宽带基础设施。“智能化社区”必须制定宽带设施建设的发展规划，以公共政策为手段，鼓励宽带业务的发展，将宽带通信普及到商业、政府部门和居民社区，促进各个经济层面的组织和个人公平地享用宽带设施。政府则通过政策、奖励、网络建设等手段，在其中起催化剂的作用。
2、知识型劳动力。智能化社区负有确保多数公民具有获益于数字时代经济发展的基本手段的职责。智能化社区应当协助发展教育和培训，使社区拥有具有“知识经济”时代竞争力的劳动力群体。
3、创新意识。在信息时代，“创新”一词隐含了技术成分，“智能化社区”应当将“创新意识”引入经济发展项目中，培育或吸引创新型企业，因为它们能促进就业，并为财政税务做出贡献；创建电子政务，在公有部门和私有部门之间创新，吸引更多的创新型人才、为新兴行业组建风险投资，使之成为经济增长的动力。
4、电子民主。信息时代要求一个社会及其政策和文化，能够与时俱进地迎接变化。因此，社区所面临的挑战是要将原先“恪守传统”的文化转化为“提倡创新”的文化，但前提是不能违背社区在建立时其价值和意识形态的定位。政府和私有部门应当共同合作，拓展市民参与政府决策。
5、市场竞争。市场的全球化、资本的流动和各种商业运作为智能化社区的市场竞争创造了条件。智能化社区应当在与其它城市和地区进行知识竞争的基础上，对主导性行业的需求有清醒地认识，实行有效的市场竞争，从而使高效能的市场竞争成为社区宽带、劳动力、和其他能够吸引劳动力的资产之间的调节杠杆。
2．4 智能化社区的发展阶段
智能化社区的发展经历了3个阶段。
1、社区信息基础设施建设阶段。这是与城市信息基础设施建设同步发展的阶段，也是整个信息高速公路计划的重要组成部分。
2、信息技术在社区的应用阶段。这个阶段又分为前应用阶段和后应用阶段。前应用阶段是各个相关领域都以单体的信息系统开展应用，通讯、计算机、信息处理、网络、GIS、多媒体等信息技术在社区层面上得到广泛应用，社区根据自身需求建设一批具有社区特色的信息化应用系统。后应用阶段是各种为社区服务的应用系统，各种串行与并行的信息资源在社区的集成、整合与共享阶段，是信息技术应用的高级阶段。
3、全面建成阶段。在这个阶段，社区资源以及社区信息资源得到有效开发与利用；基础信息、公共信息、社区资源信息与社区信息资源在本社区与跨社区能够在线共享；信息技术融入社区日常管理和居民日常生活之中；社区的管理、服务以及运作流程与模式，人们的社会活动以及行为与生活模式都发生了前所未有的改变。
3、智能化社区建设状况的个案分析（略）
4、国际经验启示
兴起于上世纪90年代末的“智能化社区”发展至今也不过近十年，不同国家和地区的智能化社区的发展呈现出不平衡态势，但是发达国家的经验对发展中国家智能化社区建设具有重要的启示意义。
4．1 创新政府服务模式
从上世纪70-80年代开始的西方发达国家行政改革，敦促政府实现从官僚政府向服务政府的转变，这种转变不仅成为建设电子政府的基础，也在政府与社区关系上创导了新型模式，政府倡导从“以信息技术为中心”到“以公民为中心”"的战略转变，通过门户网站向居民无偿提供具有公开性、共享性的信息内容与各类在线服务，利用信息技术和手段促进政府与居民间的和谐互动。基于先进的通讯设备，政府为社区单位和企业开展各种服务，吸引更多的商务与贸易。电子商务也不断创造基于社区的服务模式。
但是，创新政府服务模式又不完全是政务信息化的翻版。就国外“智能化社区”的建设理念，它更重视为居民的生活服务。美国弗吉尼亚州的《智能化社区建设纲要》指出，一个智能化社区必须包括一些电子政务的方案，但又不能局限于电子政务，智能化社区门户网站的概念必须与政府所属的门户网站区分开来。政府门户网站必然会在内容上、链接上、参与伙伴上有一定的限制，但是社区门户网站可以由多种融资渠道，并且一定要以市民的实际生活需求为导向。智能化社区还通过具有社区个性、社区文化、社区价值观的社区门户网，实现社区的管理机构与服务组织对社区事务的在线处理，实现与居民的互动交流，增强居民对社区的归属感、认同感和参与度。同时利用社区门户网等展示社区风貌，推进社区的发展。
4．2 创新管理运作模式
发达国家智能化社区的基本运作模式是：政府主导，社区主管，企业、非盈利部门及居民参与；政府出台建设指南，社区制定建设纲领与建设方案；对社区资源的组织、管理、有效利用进行评估；多渠道的融资及对资金的管理，并向社区居民报告使用情况；政府引导下的为优化建设效率、效益的有序竞争。
“智能化社区”的规划通常由州政府或省政府规划框架，社区细化实施。各个社区在执行的过程中，围绕基本框架展开，力图在共性中体现个性，展示各自不同的优势，但归根结底的实施原则是“促进就业和改善生活质量”。
“智能化社区”建设资金，大多采用政府与企业合作的机制，即由政府拨款，企业赞助，公私合作经营，通过竟标等方式来分配项目；也有些国家是政府拨款给非营利机构，鼓励它们同企业和技术服务商合作；还有的是建立民间基金会，设立智能化社区专项基金。
“智能化社区”与企业、公司建立合作伙伴的关系，经营上采取市场行销的手段，在商务与贸易等领域创收。为对“智能化社区”的建设项目及绩效进行评估，社区一般设立“智能化社区咨询委员会”，制定“智能化社区”建设的规划，实施建设的战略计划，同时负责对智能化社区的基础设施、资金运作等情况进行评估，引导社区间的评比竞赛等。
4．3 缩小数字鸿沟
“数字鸿沟”一词于上世纪90年代下半期见著媒体，对它比较权威的解释来自英国广播公司、美国商务部和经合组织。英国广播公司的在线新闻把它解释为“信息富有者和信息贫困者之间的鸿沟”。美国商务部的解释是“一些拥有社会提供的最好的信息技术的人”与“出于各种原因不能拥有这些技术”之间的差别。经合组织的解释是“处于不同社会经济水平的个人、家庭、企业和地区之间在获得信息和通讯技术的机会上，以及在互联网使用上所存在的差距。”[3] 尽管这些解释不尽相同，但却在技术、制度、文化和价值等多个层面表征了“数字鸿沟”的内涵，即在全球数字化进程中，由于对信息的获取、网络技术应用程度的不同以及创新能力的差别正在产生实质性的“信息落差”、“知识分隔”和“贫富分化”，并随着信息化进程的深入而成为不可逾越的鸿沟。数字化在给人类带来福音的同时也制造着可怕的“数字鸿沟”。它不仅造成人们在信息化成果使用与享受上的差距，更为可怕的是，它在以几何级数拉大贫富差距的同时还造成了在公共行政、社会发展、人才培养、创新能力乃至国民素质等等方面潜在的、不可逆转的差距。
“数字鸿沟”不仅反映在国家与国家之间，也反映在同一国家的不同地区、不同行业、不同企业，以及不同社会群体之间；不仅出现在物质上有贫富差异的人群之间，也出现在知识、技能上有差异的人群之间，因此引起国际社会的极度重视。1999年7月在联合国公共行政全球网络第一次区域间协商会议上签署的《塞萨罗尼基宣言》，2000年7月日本冲绳八国集团首脑会议通过的《全球信息社会冲绳宪章》，都敏锐地观察到这一现象。“缩小数字鸿沟”已经成为保障信息社会健康发展的全球呼声。
由于社区是社会的基本单元，也是信息社会的终端载体，缩小数字鸿沟成为智能化社区的重要使命。保障不同年龄以及所有经济层面的居民能够公平享受因特网和增强宽带设施，运用信息技术支撑和提升传统的社区功能，以及提高弱势群体应用互联网的能力是缩小数字鸿沟的重要举措，也是联合国倡导的社区工作重点。
4．4 倡导信息资源充分开发、有效利用与集约共享
2004年10月召开的国家信息化领导小组第四次会议审议通过了《关于加强信息资源开发利用工作的若干意见》，把对信息资源开发利用工作提高到了前所未有的高度。《若干意见》将“信息资源”定义为有使用价值或者潜在使用价值的各种信息的总称。信息资源与自然资源、人力资源共同构成支撑现代经济社会发展的资源体系。但是，无论国际还是国内，网络化过程中重复建设现象严重，由此造成网上信息冗余，通道拥堵，信息检出率检准率低，以及包括网络空间、建设资金和设备设施在内的资源浪费 [3]。集约共享正成为消解网络资源浪费和信息孤岛的重要途径。许多国家为降低成本，丰富社区网的信息，避免重复建设，遵循“总体规划，部门协调，信息互通，资源共享”的原则，各社区管理和服务组织充分利用与其关系密切的各种网络内容提供商进行链接，以及教育、卫生、文化等资源为社区居民提供服务。
中国正在构建和谐社会，同时，中国也面临着全球信息化的挑战。社区信息化是中国国家信息化建设的重要领域 [4]。建设智能化社区不仅是用信息化支持和谐社区构建的国家战略，也是中国紧跟时代步伐，迈向信息社会的重要步骤。在中国社区信息化建设进程中，发达国家智能化社区的建设经验值得我们借鉴。
本文发表于《图书情报工作》2007年第9期。作者系上海社会科学院信息研究所研究员
