蔡鹏鸿:东亚合作进入机制化

  亚太区域合作是在市场力量的推动下发展起来的，经过十几年的发展，正在朝机制化方向发展。亚太经合组织（APEC）逐渐演变为亚太地区重要的经济合作论坛和最高级别的政府间经济合作机制。东亚区域合作进入了机制化阶段，以10+3机制为主导，建立了各级对话和合作机制，提出了建立东亚共同体的长远奋斗目标。东亚地区实践了以东盟为主导、协商一致、循序渐进、照顾各方舒适度、平等互利、相互尊重、求同存异为特征的合作原则，为区域合作和地区主义发展模式提供了探索性的有益经验。
　　2007年是东亚合作的重要年份。以东盟与中日韩三国（10+3）为主渠道的合作已有10年历程。十年合作经验表明，10+3进程是东亚国家团结协作、互利共赢的新渠道。目前，东亚区域合作方兴未艾，有蓄势待发、加速推进的趋势。东盟、东盟与各对话伙伴10+1、10+3、东亚峰会（10+6）、中日韩合作等多边合作机制并存，合作领域不断拓宽。
　　2007年东亚系列峰会一共召开了两次，即1月份的宿务峰会和11月份的新加坡峰会。两次东盟峰会促进了东盟一体化进程。东盟领导人一致同意提前五年实现东盟经济共同体，东盟将成为真正的自由贸易区。新加坡峰会通过的《东盟宪章》，是东盟成立４０年来第一份对各成员国具有普遍法律约束力的文件，在东盟一体化进程中具有里程碑意义。
　　温家宝总理出席了两次峰会，表明中国支持东盟一体化，坚定致力于东亚合作的意愿。中国—东盟建立全面对话关系已经有16年，双方在政治、安全、经济等各个领域取得了全面合作的显著成绩。中国是第一个加入《东南亚友好合作条约》的域外大国，此后，其他域外国家开始签署该条约。中国—东盟在政治、经济、安全、减灾、扶贫、防疫、社会文化等方面的交流，使双方由合作增进互信，又因为互信而扩大、加深合作，进入了一个新的良性循环的阶段。东盟各国领导人一致表示，东盟—中国关系成果丰硕，进展显著。
　　此外，APEC成立至今也已有18年，亚太区域合作在区域形势变动中演变，中国的和平发展与建设性参与、中国的“和谐亚太”倡议给亚太大家庭和区域合作提供了活力。
　　东亚合作进程中需要关注的问题是：第一，如何认识10+6新机制？东亚合作应以循序渐进方式推进，在完善东盟加中国（10+1）基础上，着力推进10+3为主渠道合作模式。同时，需要对10+6新机制加强研究，分析它同10+3的关系以及未来的发展趋势。第二，如何进一步支持并推动东盟发挥主导作用？第三，如何认识美国因素？第四，如何继续倡议或提升东亚区域合作？第五，如何应对非传统安全领域出现的新问题？
　　中国的发展需要和平、稳定、合作的东亚环境。同时，中国的发展给东亚带来了机遇。东亚合作长期健康发展，符合中国的根本利益，有利于促进东亚的和平与繁荣。中国将继续贯彻与邻为善、以邻为伴的周边外交方针，加强同周边国家的睦邻友好和务实合作，积极开展区域合作，共同营造和平稳定、平等互信、合作共赢的地区环境。
 
     （蔡鹏鸿 上海社科院亚太所研究员）

    来源：《解放日报》，2007-12-31