杨建文研究员赴越南参加国际学术研讨会并作报告

 　　 (图左为越南社会科学院院长杜怀南教授，图右为杨建文副所长）

      杨建文研究员在两场报告中，强调的主要内容包括：

（1）中国的经济增长基本上由政府主导型发展模式所推动，这种模式在经济发展初期具有重要意义，可以将有限的资源（包括经济资源和非经济资源）集中配置于关键领域或重要领域，以期重点突破，带动全局，后来居上，跨越发展。在这种发展模式下，执政党的发展理念、战略思路、行为方式至关重要。1978年后，中国政府坚持“以经济建设为中心”的理念，采取“渐进式市场化改革”的方式，对外避免国际摩擦，但抓住新科技革命，以及西方国家经济结构调整，以及国际制造业中心转移的战略机遇，对内不搞争论，最大限度地利用社会主义基本制度可以容忍的各种手段（甚至承认要素分配和同意土地批租），刺激投资，增加产出，发展经济。

（2）20多年以来，中国发展成就非常明显，也出现一系列新问题。最为突出的，一是经济约束性在增强。原先并不突出的一些矛盾和问题（如资源能源的承载能力、生态环境的承载能力、市场容量的承载能力、发展差距的承载能力等）开始激化，因此，需要纠正发展理念，调整发展战略，实行科学发展观，强调协调发展和可持续发展。同时需要能够在更大范围内动员和配置经济资源、技术资源、能源资源和市场资源，以维持持续高速的经济增长和社会发展；二是社会协调性在减弱。尽管市场化运行机制和非均衡发展战略产生了巨大的激励作用和发展成效，但随之出现了“马太效应”，出现了城乡、区域以及社会各阶层之间发展差距扩大的趋势，因此，需要调整利益结构和权力结构，以实现经济协调发展和社会和谐相处。三是模式局限性在显现。这种发展模式可以降低管理成本、摩擦成本和时间成本，但风险成本很高，包括决策风险、道德风险、操作成本和社会风险。中国近年来较大范围出现贪污腐败现象、违规违纪现象和民众逆反心理，有其产生的制度根源。因此，迫切需要改革行政管理体制，在建立现代经济文明和精神文明的同时，建立现代政治文明和社会文明。

（3）这些构成系统性风险，核心是政府行为的规范和有效。如何才能实现转变？仅靠自身意识和自身努力是不够的，加入WTO，意味着中国经济逐渐全面开放，构成外在压力，要求遵守国际规则和履行国际承诺，外部条件改变与内在发展要求在新的历史条件下出现有机结合和有效结合，明显促进了中国体制机制改革和发展模式转型步伐的加快。入世的承诺，实际上是政府的承诺。入世成功的关键，是政府行为的转变。只有通过开放促进改革，以国际化引领现代化，在国际规范中才能完善我们的现代市场经济体制，在国际竞争中才能增强我们的综合国力和竞争能力。

（4）入世五年，中国政府立、改、废了近3000件中央一级的法律法规和部门规章，调整了20万件左右地方性法规和政策，尤其是2004年7月1日正式施行《行政许可法》，将政府的职能限定在法定范围内，从而规范了行为的依据。调整了政府机构，改变了内外贸分割、国内外市场分割和进出口配额分割的管理体制。86%的中央政府部门和地方政府开通了公开网站，政务透明不仅提高了行政效率，而且增加了社会监督力度，促使强势政府向理性政府、法制政府、有限政府、服务政府的转型，促使政府主导型发展模式向规则导向型发展模式转型。

（5）中国的企业，无论国有企业还是民营企业，原先都对政府有不同程度的依赖，都还没有能够成为真正的市场主体。入世以后，实行了WTO的“国民待遇”原则，经历一个断奶-成长的过程，是好事。同时规范市场规则，规范企业治理，规范经济行为，为市场经济的成熟和完善奠定坚实的微观基础。

（6）中国入世五年，还仅仅的历经了过渡阶段，迄今为止，还很难说已经完成了根本性或关键性的转变。我们的目标应该是建立现代意义上的社会主义市场经济体制，它至少包括：一个法制政府，二个平台（信息平台、包括企业自治和社区自治在内的社会平台），四根支柱（行业管理体系、市场中介体系、社会服务体系、法律保障体系）。