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理论研究助推区域发展——《2007上海蓝皮书》出版面世

日期:2007/01/26|点击:45

  今年122日,上海社会科学院院长王荣华教授任编委会主任的《2007上海发展系列蓝皮书》正式出版面世,该套丛书由中国社科文献出版社出版,分为经济、社会、文化、资源环境等四本子报告,分别收录了2006年以来,上海及长三角周边地区在加快区域经济结构和增长方式转变、推动社会事业发展、促进文化市场和产品的培育和提升,以及各级政府、企事业单位和理论界对实现资源、环境、效益协调发展的实践和研究,并在对有关问题和案例在深入调研和细致剖析的基础上,从不同的角度提出了很多具有较强针对性和可操作性的对策建议。

 

  《上海经济蓝皮书》指出,2006年前10个月,上海全社会固定资产投资平稳增长,110月投资总量已突破3000亿元,为3271.98亿元,增长9.8%。而在上海工业总产值中,重工业的比重进一步提高,达77.0%,较年初提高1.4个百分点,因此,上海制造业走向重型化的特点十分明显。从全国经济发展趋势预测,2007年我国经济发展的态势是快速增长与宏观调控并存,将继续保持高位运行的状况。在客观方面,我国经济发展仍然处于工业化、城市化、现代化高速推进阶段,特别是我国原先的后发地区和落后地区开始进入工业化和城市化发展的爆发阶段。

  在主观方面,2007年是我国实施“十一五”发展规划时期的第二年,也是新农村建设、迎接奥运、建设和谐社会、经济转型的重要起步年、冲刺年和成效年,社会经济中的诸多矛盾和问题必须在发展中解决。更值得关注的是,2006年底中央经济工作会议所传出的重要信息:强调坚持和改善宏观调控,保持和扩大经济发展的良好势头。那么,2006年我国经济发展实现两位数的高速增长,在这基础上的保持和扩大的要求,显示了中央对于我国经济长期稳健快速增长的预期。

  对于上海而言,2007年则是继续稳中求变、变中求进,进中求好,好中求快,仍然是一个平稳增长的趋势。上海经济发展目前处于关键的转折点:从制造型城市向服务型城市转变,从制造型产业结构向服务型产业结构演进。但是,这种转变是一个艰难的过程,是一个服务业逐步培育、发展、扩张、替代制造业的过程,及制造业逐步高端化、管理化的过程。因此,在全国经济发展高速猛进的状况下,上海经济发展将保持平稳态势,同时,加快从传统城市向现代城市的转变,以服务业为主、形成服务业的规模化集聚,集聚的资源要素将体现出时代的特征:是目前全球经济发展中占据核心地位的优势资源要素的集聚——人力资本、科学技术、信息资讯、管理模式。因此,现代城市的主要功能已开始明显从制造型转向服务型:人力资本开发利用;信息处理、加工和产业化;创新创意;资源要素的市场配置组合及管理,已经越来越成为现代城市功能的四大特征。

 

  《2007年上海社会发展蓝皮书报告》则以《关注社会政策》为主题对上海近年来在社会发展方面的一些关键性问题进行了分析报告。本书主编卢汉龙研究员认为,虽然我国在政府文件和社会信息方面没有广泛使用社会政策的概念,但是在发展实践中已经形成许多和市场化经济体制相配套适应的社会政策,关注社会政策在实践科学发展观与构建和谐社会背景下显得尤其重要。报告分析和探讨了上海在相关领域的一些经验,并且结合社会和谐发展和社会建设的目标提出了专家意见。整个研究报告从结果性公平、资源配置公平,和社会关系公平三个层面分析上海在社会政策方面的成绩与问题,关注上海社会政策的发展过程。

  通过大量的数据调查,社会发展蓝皮书指出,对照1985年(城市经济体制改革开始),群众高度肯定评价20年以来的生活水平的提高和国家实力的增强,对五年来的社会经济变化和今后五年的预期也均有积极的评价。但是,他们对市场化改革带来的就业、教育、医疗、住房方面的生活压力也表示极大的关注。群众同时认为,改革开放以来虽然民众生活普遍改善,但是社会差距日益扩大,社会不平等和公平正义应当成为社会政策主要的关注面和调节内容。

  在结果性公平方面,社会发展报告分析的重点是就业培训、城镇“低保”、离土农民的社会保障问题。这三项内容是近几年里解决上海在结果性不均衡方面的突出问题。在资源公平分配方面,报告主要分析基础教育、公共卫生、住房保障等三个群众特别关心的公共福利问题。报告肯定了政府在均衡基础教育方面的努力,但是也指出上海急需建立全面的国民教育思路和体系。不能将政府的责任仅局限于“义务教育”阶段,而将非义务教育阶段的责任推向市场和社会。解决上海基础教育的问题需要随着公共需求的扩大不断提高政府投入范围以减轻家庭负担保证受教育机会公平,包括需要考虑上海率先实现义务教育向“高中”或“学前”阶段延伸的问题。在公共卫生方面,不要人为地将公共卫生和基本医疗系统分割开来,而是应当把社区卫生服务作为公共卫生体系的基石和基本医疗服务的主体,同时对外来人口、妇女儿童、小城镇居民和农民、以及贫困家庭人口等一些特殊人群提供基本医疗服务的公共卫生政策可行建议。

  报告从人口与计划生育、老年人、残疾人、未成年人和儿童福利、外来人口等不同方面讨论了政府的作为问题。针对不同人群的社会政策发展都集中到一点:就是社会政策需要深入到协调社会关系的不平等问题。人群的差异是一个客观的存在,但是作为人的权利是平等的。市场可以不相信眼泪,但政府需要不相信市场。只有不相信市场是万能的政府才能得到民众的相信。政府需要通过它的社会政策来对市场的结果进行调节,帮助实现一个公正公平的社会,实现科学发展观指引下综合发展目标。同时报告也指出,先进的社会政策是发展型的。它和经济发展并不矛盾,好的社会政策强调公民的权利与义务,关注公众的参与和社会责任履行。

  《社会发展蓝皮书》指出,上海要形成一个发展型的社会政策体系迫切面对如下的需要1,关注社会政策的实行和执行的情况。2,关注社会政策的效果与评估。3,关注公众的参与、防止“被排除”。在社会政策领域里,需要越出单纯考虑资源的思路,好像有了钱才能办事,没有资源就没有社会政策。4,关注社会政策对“善治”的意义。让社会政策为社会治理结构的完善出力。

 

  《上海文化发展蓝皮书》创刊于20002月,是全国第一本城市文化发展报告。从2000年开始出版,《上海文化发展蓝皮书》采用年度研究报告的形式,有重点地对上海文化发展的成功经验进行总结;对上海文化发展过程中亟待解决的重要问题进行分析,并提出发展的对策思路和政策建议;同时对下一年度的发展趋势进行展望。到目前为止,《上海文化发展蓝皮书》已经连续出版了8本,分别就文化产业发展、经济全球化与上海文化发展、文化创新与城市综合竞争力、国际大都市文化建设、培育上海城市精神、文化体制改革、文化创意产业、公共文化服务体系等主题展开研究,取得了一批扎实的研究成果,在学术界和社会上产生了广泛影响。

  作为一种连续出版物,《上海文化发展报告书》具有明确的定位,即以问题为中心,以宏观研究和深度调查分析为特色。在研究方法上尽力做到三个结合,即定性分析与定量分析相结合,宏观把握与微观分析、个案研究相结合,现状研究与历史分析、前瞻性研究相结合。

  目前《上海文化发展报告书》已经形成三个相对稳定的板块:(1)总报告。对上海文化上一年度的发展状况、特点进行概括,并结合上海实际对当年文化蓝皮书的主题进行理论性阐释。(2)研究报告。这个板块是蓝皮书的主体,围绕当年主题对上海文化发展中的重要问题展开研究。(3)附录。有选择地介绍国外及兄弟省市情况。我们希望能够不断提高文化问题研究的广度和深度,同时体现一种比较宽阔的研究视野。

  《2007年上海文化发展报告书》以“构建公共文化服务体系”为主题,选题从理论和实践的各个层面展开对上海公共文化服务体系的研究。本书一部分研究报告由于涉及以往研究较薄弱的有关公共文化建设的基本理论,如对公共文化产品与服务、公民基本文化权利、公民基本文化需求等概念的界定,对公共服务型政府的文化责任、公共文化管理体制、版权公共服务体系等问题的研究,因而具有鲜明的理论探索的性质。同时,由于本书重点在于对上海构建公共文化服务体系过程中的成功经验进行分析,对上海公共文化服务的现状和存在问题作出剖析,对如何构建上海公共文化服务体系提出有针对性、可操作性的制度设计和政策建议,因而亦具有较强的实践意义。本书还以较大篇幅具体研究了东方讲坛、上海东方信息苑、上海文化发展基金会等公共文化个案,以便读者深入了解公共文化服务体系的发展过程及具体运作方式。

  本年度推出的关于上海软竞争力的国际比较研究、两岸三地公益文化志愿服务体系比较研究,值得关注公共文化研究人士的重视;推出的美国波士顿剑桥公共图书馆个案研究、英国公共文化体系研究及美国文化资助体系研究,均有相当的信息量,亦颇具深度,值得向广大读者推荐。

 

  《上海资源环境蓝皮书》则以《绿色的引擎》为本书主题,对上海及周边地区的资源环境保护和开发事业做出了深入细致的研究。在上海这样一个特大型城市,环境质量的优劣关系着两千多万人的生活品质,也是上海进一步提升国际形象、改善投资环境的重要途径之一。而我们贯彻落实科学发展观,就是要以最小的资源环境代价,谋求经济社会发展的最大化,以最低的经济社会成本保护资源与环境,改变以往高投入、高消耗、高污染的粗放式增长方式,实现向资源、环境、效益协调发展的集约增长方式转变。这是一种全新的社会发展模式,就是要将节约的理念贯穿于生产、流通、消费和社会生活的各个领域,从根本上改变传统经济增长模式,大力发展循环经济,加快建设资源节约型、环境友好型城市。

  可喜的是,围绕贯彻落实科学发展观,上海正努力转变传统的经济增长模式。2006年以来,上海各项经济运行指标中,在经济总量保持两位数增长的同时,经济运行呈现出“速度趋稳、结构趋优、效益趋高、民生趋好”的可喜态势。在过去的三年中,上海新建了920公里污水收集管线,新增污水日处理能力349万立方米/日,城市污水集中处理率达到70%,郊区城镇污水治理设施覆盖率提高了16%;中心城区新增生活垃圾处理能力5900/日。万元GDP二氧化硫排放量削减了19%,万元GDP化学需氧量排放量削减了47%,全市城镇污水处理率由2002年的60.4%提高到70%,郊区污水厂网建成规模超过了以往的总和,郊区城镇污水处理率由25.7%提高到46%,87%的上海市民对本市环保工作力度和环境质量基本感到满意,95%以上的受访者认为中心城区河道水质有改善。

  因此,《资源环境蓝皮书》认为,对于上海而言,要保持持续健康的发展态势,就必须要加快建立能源资源技术支持体系,加大政府对能源资源技术开发资金和人力投入,加紧研究开发影响未来能源资源发展方向的重大技术,集中力量研究开发提高能源资源利用效率的技术,依靠科技进步和人才力量增强能源资源节约能力。

  值得高兴的是,在区域经济增长、经济结构提升、城市功能转型的重要历史进程中,上海已经开始实现要素资源投入由主要依靠资金和自然资源支撑增长,向更多地依靠人力资本和技术进步支撑的转变,在此期间,社会主义新智库大有可为。

  智库的产生是经济高度发展和社会高度分工的必然趋势,尤其是对目前而言,上海正处在经济发展势不可挡、社会转型正在加快、文化差异日益突出的关键历史时期,而高水平智库的存在和不断发挥影响,是一个国家和地区软实力的重要象征。对于上海来说,是否拥有一个国内一流、国际知名的社会主义新智库,是体现其国际化水平的关键,也是上海建设国际文化中心的重要组成部分与必要前提。在上海实现“四个率先”和建设“四个中心”的进程中,就需要智库及时作出具有前瞻性和针对性的判断,拿出与国际大都市相对称、具有全局性和国际眼光的、可付诸实践的实际成果。

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